Решение Псковское УФАС России от 11.08.2025 N РНП060/06/95-287/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" (далее - Заказчик) в отношении - Индивидуального предпринимателя ДЕВ, ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку газонокосилки (номер извещения:0857200000225000232),

05 августа 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя ДЕВ, ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку газонокосилки (номер извещения:0857200000225000232).

Рассмотрение сведений состоялось 11 августа 2025 года в 11 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0857200000225000232 о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе - 01.07.2025 15:23.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 945 600,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 02.07.2025 N ИЗТ1, на участие в закупке подано 2 (две) заявки, все признаны соответствующими. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки, подавшего заявку N 50, с предложением о цене контракта 874 800,00 рублей (снижение 7,48%).

5) 07.07.2025 Заказчиком заключен контракт N 08572000002250002320001 на поставку газонокосилки с ИП Д. с ценой контракта 874 800,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, 1.1. Поставщик обязуется поставить Заказчику средства малой механизации (далее Товар) с характеристиками, в количестве и по ценам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), которая является неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик принять и оплатить Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пунктк 4.1. контракта Поставка Товара производится Поставщиком в течение 5-ти (Пяти) календарных дней с даты заключения настоящего Контракта

Разделом 5 контракта предусмотрен порядок приема-передачи товара, а именно:

Приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи его Заказчику в месте поставки и включает в себя следующие этапы:

- проверка количества;

- проверка качества на соответствие условиям настоящего Контракта (в т.ч. контроль наличия (отсутствия) внешних повреждений, проверка наличия сертификатов на поставляемый Товар).

Приемка поставленного Товара осуществляется уполномоченными представителями Заказчика или специально созданной приемочной комиссией, которые действуют от имени и в интересах Заказчика с участием Поставщика или его уполномоченных представителей.

Если при приемке Товара будет обнаружена недостача, то Заказчик вправе отказаться от приемки Товара или принять Товар с отражением недопоставки в Акте приема-передачи. Поставщик обязан осуществить допоставку Товара в сроки, установленные п. 4.1. настоящего Контракта, а при нарушении сроков поставки - в согласованные с Заказчиком сроки. При этом Поставщик несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств в соответствии с разделом 7 настоящего Контракта.

При выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик отказывает в приемке Товара, подписывает в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от приемки, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

14.07.2025 (исх. N 1) ИП направил Заказчику письмо о согласовании даты и времени доставки товара. Уведомляет, что доставка будет осуществлена до 22.07.2025.

14.07.2025 (исх. N 2512) Заказчик в ответ предлагает в срок до 17.07.2025 призвести поставку, поскольку срок уже нарушен.

16.07.2025 (исх. N 2) ИП направляет Заказчику уведомление о планируемом поставке 21.07.2025 с 09 до 17.

16.07.2025 (исх. N 393) Заказчик направляет ИП претензию и начисляет неустойку в размере 2 332,80 рубля.

21.07.2025 (исх. N 2603) Заказчик направляет ИП письмо о необходиомсти участия при приемке товара предствителя от поставщика. Просит в срок до 23.07.2025 направить представителя.

23.07.2025 составлен акт приема передачи газонокосилки (страна Российская Федерация), с товаром предоставлен сертификат соответсвия на товар происхождения China, от ИП подписан представителем по доверенности Б. Заказчик отказал в приемке товара.

24.07.2025 Заказчик принимает решение об одностороннеи отказе от исполнения контракта.

28.07.2025 (исх. N 3) ИП уведомил Заказчика о поставке другого товара 29.07.2025. Просит списать неустойку.

30.07.2025 ИП уведомил Заказчика об устранении причин принятия решения об одностороннем отказе. Просит отменить решение.

01.08.2025 ИП повторно просит отменить решение Заказчика.

01.08.2025 (исх. N 2851) Заказчик сообщает, что была проведена проверка поставленного товара, он не соответсвует по ширине скашивания (д. б. 40 см), а поставлен товар с шириной 44 см.

04.08.2025 ИП ответил, что ширина скашивания ножом 255 см. Считает отказ в приемке необоснованным.

04.08.2025 ИП повторно направил Заказчику письмо о соответсвии поставленного товара.

04.08.2025 (исх. N 2866) Заказчик повторно сообщает, что товар несоответсвует по ширине скашивания.

05.08.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.2. контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов либо обязательств, возникших при исполнении настоящего Контракта до момента его расторжения.

Согласно пункту 13.3. контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков поставки Товара, предусмотренных Контрактом;

- в случае существенных нарушений Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- в случае осуществления поставок некомплектных Товаров, если поставщик, получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование о доукомплектовании Товара или не заменил их комплектными Товаром;

- если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

24.07.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

05.08.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя, он не отрицает, что нарушил срок поставки товара, но им приняты незамедлительные меры по выяснению причин несоответствия поставленного товара условиям контракта. Из письма ООО "К" от 23.07.2025 исх. N 1, у которого ИП приобрел поставленный товар, следует, что был предоставлен товар, отличный от товара, о данном факте он узнал только в процессе приемки поставленного товара Заказчиком. После выяснения данного факта, ИП предпринял меры по замене поставленного товара на товар, соответствующий условиям контракта. Он устранил недостатки при поставке товара 23.07.2025 г. и осуществил поставку товара соответствующего условиям контракта 29.07.2025 г. и разместил 30.07.2025 г. в ЕИС документ о приемки УПД N 3237 от 30.07.2025 г. (соответствии с п. 5.7. Контракта). Газонокосилка КБ-44/43В Российского производства, что подтверждается сертификатом соответствия серия RU N 0496135. 01.08.2025 г. исх. N 2851 Заказчик направил в адрес Поставщика отказ от принятия товара, в связи с тем, что согласно Приложению N 1 спецификации поставленный товар должен иметь "триммер" с шириной скашивания менее 40 см, однако в технической документации поставленного товара указан тип "кусторез" с шириной скашивания 44 см, в связи с эти товар не может быть принят. 04.08.2025 г. Поставщик направил ответ на исх. N 2851 от 01.08.2025 г., что согласно техническим характеристикам Кустореза бензиномоторного КБ-44/43В указана ширина кошения ножом 255 мм и леской 440 мм, что соответствует требуемым характеристикам товара, указанным в Контракте. Согласно техническим характеристикам кустореза бензомоторного моделей: КБ-44/43В максимальная ширина скашивания леской составляет 44 см. Согласно п. 5.3.2 Руководства по эксплуатации указывается, что при кошении травы леской длина лески была не менее допустимой (10 - 12 см). Следовательно, поставленный товар позволяет соблюдать ширину скашивание травы не более 40 см, что и является требованием контракта.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Индивидуального предпринимателя недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у Индивидуального предпринимателя более 1200 контрактов, из них 134 на исполнении, более 1000 исполненных.

Как следует из материалов дела Индивидуальный предприниматель не имел намерения уклоняться от исполнения контракта. При этом необходимо отметить, что Комиссия Псковского УФАС России не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий и оценке обстоятельств, связанных с качеством поставленного товара по контракту, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно п. 3 ч. 1. ст. 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В материалах дела отсутствую бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Индивидуального предпринимателя свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего, а также свидетельствуют о наличии намерения уклониться от исполнения контракта.

Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Индивидуального предпринимателя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту, в свою очередь Заказчик, отказывая в принятии товара не устанавливал срок для устранения недостатков.

С учетом конкретных обстоятельств дела и степени вины Индивидуального предпринимателя, а также учитывая опыт исполненных контрактов, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в его поведении таких признаков не добросовестности, как злоупотребление и умышленность, в связи с чем считает возможным не включать сведения об Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" в Индивидуального предпринимателя ДЕВ, ИНН <...>, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку газонокосилки (номер извещения:0857200000225000232), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.