Решение Белгородское УФАС России от 11.08.2025 N 031/10/104-253/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 31.07.2025 N 172/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "К" (ИНН <...>)" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: врио руководителя Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - ГУ МЧС России по Белгородской области - (доверенность от 05.08.2025 N 131-38), в отсутствие представителей участника закупки - ООО "К" (о времени и месте проведения заседания надлежаще уведомлено), рассмотрев информацию ГУ МЧС России по Белгородской области о расторжении контракта в одностороннем порядке с ООО "К" в связи с существенным нарушением ООО "К" условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка запасных частей для автотранспортных средств (ДТО_тех)" (закупка N 0126100002325000007, далее - Электронный аукцион),

ГУ МЧС России по Белгородской области (далее также - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России информацию в отношении ООО "К" (ИНН <...>, далее также - Поставщик, Общество) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 18.02.2025 размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 300 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - поставка запасных частей для автотранспортных средств (ДТО_тех).

По итогам проведения Электронного аукциона заказчиком 17.03.2025 заключен государственный контракт N 0126100002325000007-06 на поставку запасных частей для автотранспортных средств с победителем Электронного аукциона ООО "К", цена которого составила 2 300 000 (два миллиона триста тысяч) рублей 00 коп., в том числе НДС 20% - 383 333 (триста восемьдесят три тысячи триста тридцать три) рубля 33 копейки (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить запасные части для автотранспортных средств (далее - Товар), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Государственному заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки).

В соответствии с пунктом 3.1.2 Контракта, Поставщик обязан передать Товар Государственному заказчику в соответствии с условиями настоящего Контракта; поставляемый Товар должен соответствовать характеристикам, указанным в Приложении N 1 к настоящему Контракту, являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В силу пункта 4.1. Контракта, товар поставляется партиями в период срока действия настоящего Контракта на основании письменных заявок Государственного заказчика. Заявка Государственного заказчика формируется в соответствии с потребностью Государственного заказчика. Поставщик осуществляет поставку Товара в место доставки в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления заявки Государственным заказчиком. В заявке указывается требуемое наименование Товара в соответствии с Приложением N 1 к Контракту и его количество. Заявка направляется Государственным заказчиком Поставщику любым способом отправки, позволяющим зафиксировать факт такой отправки. Поставщик обязан известить Государственного заказчика о точном времени и дате поставки Товара в место доставки.

Согласно пункту 6.2. Контракта, в случае если надлежащее исполнение Стороной предусмотренных Контрактом обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, такая Сторона не позднее 10 (десяти) дней с момента их наступления в письменной форме извещает другую Сторону с приложением документов, удостоверяющих факт наступления указанных обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.1. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 10.2. Контракта, государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчиком 18.07.2025, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 10.2. Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "К" существенных условий Контракта.

В силу части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 18.07.2025 было размещено в ЕИС, согласно сведениям ЕИС 18.07.2025 является датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям об исполнении (о расторжении) государственного или муниципального контракта, размещенных в ЕИС датой расторжения контракта является 29.07.2025 (информация размещена в ЕИС 29.07.2025 года).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 29.07.2025, то есть с соблюдением требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта от 18.07.2025 N ИВ-131-1092 (далее - Решение) принято в связи с неисполнением и существенным нарушением ООО "К" условий заключенного Контракта. Из содержания Решения следует, что Поставщиком допущено неоднократное нарушение условий Контракта, так как Общество не осуществило поставку Товара по заявкам Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта).

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что 06.05.2025 Заказчик направил Поставщику заявку о необходимости поставки товара в адрес ГУ МЧС России по Белгородской области в срок до 20.05.2025. Однако ООО "К" не осуществило поставку товара установленный срок (копия письма от 06.05.2025 N ИВ-131-754 представлена в материалы дела).

26.05.2025 Заказчик повторно направил Поставщику заявку о необходимости поставки товара в адрес ГУ МЧС России по Белгородской области (копия письма от 26.05.2025 N ИВ-131-856 представлена в материалы дела).

29.05.2025 ООО "К" в адрес Заказчика направило уведомление о возникших трудностях в исполнении государственного контракта, где указало что в связи с значительным увеличением спроса на автозапчасти и расходные материалы исполнить обязательства по Контракту в установленный срок не представляется возможным. При этом, Общество сообщило в адрес Заказчика, что ожидаемая дата доставки автозапчастей от производителя на склад нашего поставщика приблизительно 23.06.2025 (копия уведомления от 29.05.2025 N КР-45/05-01 представлена в материалы дела).

24.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию о неисполнении условий Контракта с требованием поставить товар в течении 7 (семи) рабочих дней. Однако Поставщик товар в указанные сроки не поставил (копия претензии от 24.06.2025 N ИВ-131-977 представлена в материалы дела).

30.06.2025 ООО "К" направило в адрес Заказчика письмо, в котором также сообщило о возникших трудностях при исполнении Контракта и предложило ГУ МЧС России по Белгородской области рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон (копия письма от 30.06.2025 представлена в материалы дела).

На рассмотрение дела представители ООО "К" не явились, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, а также доказательств, подтверждающих принятие ООО "К" мер для надлежащего исполнения условий Контракта, не представлено.

При указанных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства неисполнения условий Контракта свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО "К" при исполнении Контракта.

Деятельность, осуществляемая ООО "К" в рамках исполнения Контракта, является предпринимательской.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, ООО "К", являясь стороной по Контракту, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Основания для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта фактически подтверждаются материалами дела (представленными документами и информацией). Общество не действовало с должной степенью заботливости, осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к неисполнению обязательств по настоящему Контракту.

Также Комиссией установлено, что согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций, размещенных в ЕИС, в отношении ООО "К" (ИНН <...>) содержится 6 записей.

При указанных обстоятельствах, у контрольного органа отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр, предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица);

3) наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

а) участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации;

б) учредителей унитарного юридического лица.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Информацию ГУ МЧС России по Белгородской области в отношении ООО "К" (ИНН <...> / КПП 760401001, место нахождения - Ярославская область, г.о. город Ярославль, г Ярославль); участника, единоличного исполнительного органа - (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения информации в отношении ООО "К" (ИНН <...> / КПП 760401001, место нахождения - Ярославская область, г.о. город Ярославль, г Ярославль); участника, единоличного исполнительного органа - (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.