Решение Мурманское УФАС России от 10.04.2026 N 051/06/104-294/2026

Резолютивная часть оглашена 07 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В.А.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов

Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

При участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" К.Е. (на основании доверенности);

Общества с ограниченной ответственностью "А" В.А.С. (директор);

рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

02.04.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "УДХ" о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>; КПП: 511001001; юридический адрес: <...>, директор В.А.С.), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/042020/2541 на выполнение работ по капитальному ремонту лестницы в районе домов N N 15, 17 по ул. Школьной в жилом районе Росляково. (ИКЗ:

203519091812351900100100690014299000).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 07 апреля 2026 года в 15 часов 00 минут.

Изучив документы, информацию, размещенную в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), Комиссия установила следующее.

07.05.2020 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по капитальному ремонту лестницы в районе домов NN 15, 17 по ул. Школьной в жилом районе Росляково (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту лестницы в районе домов NN 15, 17 по ул. Школьной в жилом районе Росляково.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с подпунктом 9.2.1. пункта 9.2. Контракта расторжение настоящего контракта допускается:

- по соглашению сторон контракта;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и Законом о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 9.2.4.3.1. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации); при нарушении подрядчиком конечных сроков выполнения работ, предусмотренных п. 3.1.1, 3.1.2. контракта, а также иных установленных контрактом сроков (п. 3 ст. 708 и п. 2 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- в случае отсутствия у подрядчика лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по контракту (п. 3 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и 18.03.2026 разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 18.03.2026.

31.03.2026 - дата расторжения Контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 01.04.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения Контракта с ООО "А" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское

УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с условиями Договора, Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту лестницы в районе домов NN 15, 17 по ул. Школьной в жилом районе Росляково.

Согласно пункту 3.1.Контракта начало работ: не позднее 01.06.2020;

Согласно пункту 3.2. Контракта окончание работ: по 30.06.2020 (включительно).

Пунктом 2.1. Контракта определена цена настоящего контракта. Цена Контракта составляет 401 937 (четыреста одна тысяча девятьсот тридцать семь) рублей 42 копейки, НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, установлено, что стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 382 836,11 рублей.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС представитель Общества пояснил, что условия Контракта со стороны Подрядчика были выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приемки результата выполненных работ от 30.06.2020. Таким образом, оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" не имеется.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании имеющихся на момент рассмотрения сведений и фактов Комиссия

Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; КПП: 511001001; юридический адрес: 184606, <...>, директор В.), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/042020/2541 на выполнение работ по капитальному ремонту лестницы в районе домов NN 15, 17 по ул. Школьной в жилом районе Росляково. (ИКЗ: 203519091812351900100100690014299000).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.