Решение Северо-Осетинское УФАС России от 08.08.2025 N 015/10/18.1-526/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии <...>- руководителя управления, членов комиссии: - <...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок; -<...> - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства (далее - Комиссия),

- в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>, Заявитель) и Филиала Публично-правовая компания "Р" (далее - ППК "Р", Заказчик) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ИП <...> (<...>, г.<...>, пос.<...>, ул. <...>, д. <...>) на действия заказчика - ППК "Р" (РСО-Алания, <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту здания для нужд филиала ППК "Р" по Республике Северная Осетия - Алания (извещение N 32514991540 размещенное на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru, далее - Запрос котировок, Торги),

18 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия ППК "Р" при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Заказчик совершил неправомерные действия при заключении договора, а именно: пунктом 2.3 проекта договора установлен следующий порядок оплаты: в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты подписания настоящего Договора Заказчик перечисляет Подрядчику аванс в размере 30% от цены. Согласно протоколу подведения итогов от 08.07.2025 победителем закупки признан Заявитель (ИП <...>) с ценовым предложением в размере 3 473 003,47 руб., с НДС 20%. В соответствии с пунктом 10.30 Положения договор по результатам конкурентной закупки с участием СМСП заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

16.07.2025 заявитель в адрес заказчика направил протокол разногласий, в котором просил внести следующие изменения в проект договора. 18.07.2025 года Заказчик разместил ответ на протокол разногласий и направил частично доработанный проект договора с указанием в отдельном документе причины отказа частично учесть замечания, содержащиеся в протоколе разногласий, то есть Заказчик отказался внести изменения в пункт 2.3 проекта договора.

Заявитель считает, что в данном случае у Заказчика отсутствуют правовые основания для заключения по результатам закупки договора на условиях, отличных от указанных изначально в извещении о проведении закупки. Подавая заявку на участие в закупочной процедуре, Заявитель учитывал договорное обязательство об авансировании работ. Исполнение Заказчиком указанного обязательства может существенно повлиять на своевременное выполнение работ, таким образом, действия Заказчика не соответствуют пункту 10.30 Положения.

Не согласившись с доводами жалобы ППК "Р", представило в материалы дела письменные возражения.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. 29.06.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ППК "Р" опубликовано Извещение N 32514991540 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту здания для нужд филиала ППК "Р" по Республике Северная Осетия - Алания, а так же Закупочная документация проведении Запроса котировок (далее - Извещение).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

При проведении Запроса котировок, Заказчик руководствовался Положением о закупках, товаров, работ, услуг ППК "Р", утвержденным решением наблюдательного совета публично-правовой компании "Р" от 28.12.2022 (протокол от 28.12.2022 N 6, в редакции изменений, утвержденных решением наблюдательного совета публично-правовой компании "Р" (протокол N 38 от 27.12.2024) (далее - Положение о закупках).

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 13.1.6 Положения о закупках, Извещение о конкурентной закупке должно содержать форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги, условия, объемы и порядок предоставления аванса.

В пункте 27 Извещения Заказчик указал: форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг в соответствии с проектом договора (приложенного к извещению).

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты подписания настоящего Договора Заказчик перечисляет Подрядчику аванс в размере 30% от цены, указанной в п. 2.1 настоящего Договора, что составляет ___________________(____________) рублей ____ копеек, включая НДС 20% в сумме ______________(____________) рублей _____ копеек. Заказчик обязуется полностью оплатить выполненные работы в течение 7 (Семи) рабочих дней после приемки результата работ и подписания акта о приемке выполненных работ на основании счета от Подрядчика.

11.07.2025 года Заказчик направил в адрес победителя закупки, договор на выполнение работ по текущему ремонту здания для нужд филиала ППК "Р" по Республике Северная Осетия - Алания, согласно которому, Заказчик обязуется в течение 7 (Семи) рабочих дней после приемки результата работ и подписания акта о приемке выполненных работ на основании счета от Подрядчика

16.07.2025 года победитель закупки направил в адрес Заказчика направил протокол разногласий, в котором просил внести изменения, в том числе в пункт 2.3 проекта договора.

В силу частей 28 и 29 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно пункту 10.29 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки с участием СМСП заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не 38 соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с пунктом 10.30 Положения о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием СМСП заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

То есть, в нарушение части 29 статьи 3.4 Закона о закупках и пункта 10.30 Положения о закупке, Заказчик направил договор победителю закупки без указания авансирования, которое предусматривалось в первоначальной версии договора, размещенного с Извещением.

Действия Заказчика - ППК "Р" и должностного лица ООО ППК "Р", выразившиеся в нарушении порядка заключения договора по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником конкурентной закупки путем внесения денежных средств, предоставления банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением случая проведения закупки в соответствии со статьей 3.4 настоящего Федерального закона, при котором обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется в соответствии с частью 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

Согласно части 8 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что Извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с пунктом 32 Извещения о закупке, Заказчиком не установлено требование к обеспечению исполнения договора.

Вместе с тем, в силу пункта 9.2.4 Положения о закупках, при осуществлении закупки, участниками которой являются только СМСП, в документации о закупке предусматривается, что в случае если договором предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения устанавливается в размере аванса.

В нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках и пункта 9.2.4 Положения о закупках, Извещение не содержит требование к обеспечению исполнения договора.

Действия Заказчика - ППК "Р" и должностного лица ООО ППК "Р", выразившиеся в требовании к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России

1. Признать обоснованной жалобу ИП <...> на действия заказчика - ППК "Р" при проведении Запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту здания для нужд филиала ППК "Р" по Республике Северная Осетия - Алания (извещение N 32514991540).

2. Признать Заказчика - ППК "Р" нарушившим требования части 6 статьи 3 и части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, а также пунктов 9.2.4 и 10.30 Положения о закупках при проведении Запроса котировок.

3. Выдать Заказчику - ППК "Р" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы дела N 015/10/18.1-526/2025 (АМЗ 50-08/25) в отдел защиты конкуренции на товарных ранках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица Заказчика и Заказчика к административной ответственности.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.