Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.08.2025 N РНП-78-1180/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБПОУ "Академия машиностроения имени Ж.Я. Котина" (далее -Заказчик): по доверенности;

ООО "Э" (далее - Участник, Подрядчик): технического директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18584/25 от 04.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг (выполнение работ), направленных на выполнение функций учреждения (выполнение работ по промывке и гидравлическому испытанию системы отопления, ИТП и наружной тепловой сети) (извещение N 0372100015525000077),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг (выполнение работ), направленных на выполнение функций учреждения (выполнение работ по промывке и гидравлическому испытанию системы отопления, ИТП и наружной тепловой сети) (извещение N 0372100015525000077) (далее -Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта - 407 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 0077 от 15.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 359 200,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Э".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался оказать услуги (выполнение работ), направленные на выполнение функций учреждения (выполнение работ по промывке и гидравлическому испытанию системы отопления, ИТП и наружной тепловой сети) (далее - Работы).

В соответствии с п. 1.2. Контракта Подрядчик выполняет Работы на условиях настоящего Контракта в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) "Ведомость объемов работ на выполнение работ по промывке и гидравлическому испытанию системы отопления, ИТП и наружной тепловой сети".

По состоянию на 21.07.2025 Подрядчиком не выполнены (надлежащим образом не выполнены в полном объеме) следующие работы:

1. По адресу: <...>, литера А:

- промывка ИТП с заменой измерительных приборов, покраской трубопровода и восстановление маркировки оборудования согласно существующей схемы;

- гидравлическое испытание ИТП;

- промывка внутренней системы отопления;

- гидравлическое испытание внутренней системы отопления;

- настройка предохранительного клапана;

- резервирование обратного клапана;

- чистка фильтров;

- подготовка документации (схема, инструкции, графики, паспорта трубопроводов и тепловых энергоустановок);

- устранение выявленных при промывке и гидравлическом испытании повреждений;

- предоставление заказчику и инспектору теплоснабжающей организации, результата проведенных работ с подписанием акта допуска к отопительному сезону.

2. По адресу: г. Санкт-Петербург, Мурзинка, Прогонная улица, дом 11, лит. Б:

- настройка предохранительного клапана;

- резервирование обратного клапана;

- устранение выявленных при промывке и гидравлическом испытании повреждений;

- предоставление заказчику и инспектору теплоснабжающей организации, результата проведенных работ с подписанием акта допуска к отопительному сезону.

3. По адресу: г. Санкт-Петербург, Мурзинка, Прогонная улица, дом 7, лит. М:

- настройка предохранительного клапана;

- резервирование обратного клапана;

- устранение выявленных при промывке и гидравлическом испытании повреждений;

- предоставление заказчику и инспектору теплоснабжающей организации, результата проведенных работ с подписанием акта допуска к отопительному сезону.

4. По адресу: г. Санкт-Петербург, Мурзинка, Прогонная улица, дом 7, лит. А:

- настройка предохранительного клапана;

- резервирование обратного клапана;

- устранение выявленных при промывке и гидравлическом испытании повреждений;

- предоставление заказчику и инспектору теплоснабжающей организации, результата проведенных работ с подписанием акта допуска к отопительному сезону.

5. По адресу: <...>, литера А:

- подготовка документации (схема, инструкции, графики, паспорта трубопроводов и тепловых энергоустановок);

- промывка ИТП с заменой измерительных приборов, покраской трубопровода и восстановление маркировки оборудования согласно существующей схемы;

- гидравлическое испытание ИТП;

- промывка внутренней системы отопления (с отдельной промывкой каждого стояка);

- гидравлическое испытание внутренней системы отопления;

- настройка предохранительного клапана;

- резервирование обратного клапана;

- чистка фильтров;

- устранение выявленных при промывке и гидравлическом испытании повреждений;

- предоставление заказчику и инспектору теплоснабжающей организации, результата проведенных работ с подписанием акта допуска к отопительному сезону.

6. По адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А:

- промывка внутренней системы отопления.

Указанные факты свидетельствуют о существенном срыве сроков Подрядчика по выполнению Работ в рамках Контракта.

Вместе с тем Подрядчик поставлен в известность, что на основании заключенного Контракта Подрядчик разрабатывает и предоставляет Заказчику календарный план-график выполнения Работ в соответствии с Техническим заданием, п. 2.2.1. "Объем и содержание работ определяется Приложением N 1 (ведомость объемов работ), являющимися неотъемлемыми приложениями к Техническому заданию", а также в соответствии с п. 5.1.4. "Осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика" (Приложение N 1 к Контракту), т.е. Подрядчик несет ответственность за разработанный календарный план-график и согласование дат предъявления технической готовности с ответственными представителями теплоснабжающей организации.

Письмом Заказчика от 17.06.2025 исх. N 1377 по вопросу корректировки календарного плана-графика с переносом сроков предъявления технической готовности к отопительному сезону 2025/2026 года Подрядчику было сообщено о том, что перенос сроков законом не допускается. Для возможности приостановки работ в части сдачи представителям теплоснабжающей организации Подрядчику было предложено предоставить письменный ответ от теплоснабжающей организации о возможных сроках согласования приемки технической готовности ответственными представителями, рассмотрения и согласования технической документации.

Письмом Заказчика от 16.07.2025 исх. N 1666 о ходе выполнения плана-графика на 27.06.2025 и в части приказа Минэнерго РФ от 13.11.2024 N 2234, регулирующего данный вопрос, Подрядчику было сообщено, что потребитель пишет письмо о вызове представителя теплоснабжающей организации на предъявление технической готовности объекта теплоснабжения к отопительному сезону за 5 рабочих дней согласно согласованному графику подготовки к отопительному сезону, т.е. подтверждает дату предъявления готовности к отопительному сезону.

Ранее письмом от 15.07.2025 исх. N 1657 Подрядчику было сообщено о неполном объеме выполненных работ по адресу: ул. Прогонная, д. 7, литера А;

ул. Прогонная, д. 7, литера М; ул. Прогонная, д. 11, литера Б по Техническому заданию к Контракту.

По вопросу о неправомерности применения п. 4.3. Контракта Подрядчику было направлено письмо от 04.07.2025 исх. N 1588 с разъяснением отказа от оплаты по Контракту и выставления в адрес ООО "Э" штрафа в сумме 1 000,00 рублей, в котором разъяснено, что Заказчик считает наложение указанного штрафа обоснованным и правомерным.

По п. 4 одностороннего отказа об устранении замечаний Подрядчиком и Заказчиком сообщаем, что от Подрядчика в адрес Заказчика было предоставлено письмо о выявленных дефектах в системе теплопотребления зданий, но сопутствующих предложений и действий со стороны Подрядчика не поступило.

В связи со сжатыми сроками возможности выполнения Работ Заказчик принял решение собственными силами устранить выявленные дефекты и информировал об этом Подрядчика письмом от 15.07.2025 исх. N 1657.

По вопросу сдачи объекта по адресу: Мурзинка, ул. Прогонная, д. 7, литера А в адрес Подрядчика также было направлено ответное письмо от 15.07.2025 исх. N 1657 на письмо от 01.07.2025 исх. N 26 о том, что в рассматриваемый период времени силами АО "Т" проводились испытания тепловых сетей, в связи с чем на период испытаний забор сетевой воды из тепловых сетей был запрещен.

По вопросу подготовки и предъявления готовности к отопительному сезону объекта по адресу: <...>, литера А представители Подрядчика произвели комплекс мероприятий в присутствии представителя Заказчика и выполнили комплекс мероприятий по данному адресу (объекту) не в полном объеме и ненадлежащим образом (согласно пункту 6 письма Подрядчика от 21.06.2025 N 37).

Кроме того, в соответствии с Техническим заданием недостающую документацию подготавливает и согласовывает с теплоснабжающей организацией Подрядчик, Заказчик со своей стороны обеспечивает предоставление в теплоснабжающую организацию аттестаций по эксплуатации тепловых энергоустановок и приказов о назначении ответственных лиц за содержание и эксплуатацию тепловых энергоустановок, тепловых сетей, и теплового оборудования.

По данному вопросу в адрес Подрядчика были направлены письма:

- от 06.06.2025 исх. N 1331 об имеющейся в наличии технической документации с приложением копий данной технической документации к письму;

- от 20.06.2025 исх. N 1416 о предоставлении технической информации для разработки недостающего комплекта технической документации с приложениями.

- от 04.07.2025 исх. N 1585 о подготовке технической документации в соответствии с требованиями Минэнерго РФ N 115 от 24.03.2003 и условиями Технического задания.

По условиям п. 5.1.1. Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств. Также в период действия Контракта Заказчик вправе запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по Контракту (п. 5.1.3 Контракта).

По условиям Контракта и в соответствии с Ведомостью объемов работ на выполнение работ по промывке и гидравлическому испытанию системы отопления, ИТП и наружной тепловой сети, являющейся неотъемлемой частью Контракта, и, как итог - оказание услуг (выполнение работ) по Контракту - Заказчик вправе рассчитывать на получение подготовленных со стороны Подрядчика документации (схем, инструкций, графиков, паспортов трубопроводов и тепловых энергоустановок) и предоставление Заказчику и инспектору теплоснабжающей организации результата проведенных работ с подписанием акта допуска к отопительному сезону, давать развернутую информацию о ходе выполнения Работ по разработке и согласованию технической документации, что со стороны Подрядчика было выполнено не в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 8.6, 8.8 Контракта, ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 04.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Э" не уклонялся от исполнения Контракта, предприняло все меры к его исполнению.

Потребители тепловой энергии до 15 апреля каждого года обязаны подать информацию в единую теплоснабжающую организацию на включение в план подготовки к отопительному сезону.

План подготовки разрабатывается и утверждается ТСО не позднее 15 апреля текущего года (п. 3.2. Пр. Минэнерго РФ N 2234 от 13.11.2024 г.).

В соответствии с п. 2.4.2. Контракта, все работы выполняются, в соответствии с согласованным сторонами календарным планом-графиком выполнения работ.

Первая версия план-график выполнения работ (далее - План) был направлен Заказчику 19.05.25 (исх. N 16.05.25).

В устной беседе с представителем Заказчика выяснилось, что в связи с поздней подачей Заказчиком заявки в единую теплоснабжающую организацию, о включении в график подготовки к отопительному сезону 2025 - 2026 гг., представители ТСО отнесли сдачу (проверку готовности к отопительному сезону) всех Объектов Заказчика на август месяц. Исходя из данной информации представитель Заказчика предложил переделать план-график на август месяц. Подрядчик повторно направил Заказчику план-график выполнения работ (исх. N 17 от 04.06.25).

Вместе с тем Подрядчик, исходя из информации о переносе проверки готовности к отопительному сезону Объектов Заказчика направил в адрес Заказчика письмо с просьбой об увеличении срока предъявления Объектов до 31.08.2025 (исх.17 от 04.06.25), однако получил отказ (исх. N 1377 от 17.06.25), который Заказчик мотивировал тем, что "Сроки выполнения Контракта является существенными условиями Контракта, и изменению не подлежат".

В результате был составлен очередной (третья версия) план-график и направлен в адрес Заказчика (исх. N 21 от 20.06.25).

Третья версия была согласована Заказчиком (исх. 1416 от 20.06.25).

Таким образом, учитывая п. 3.1 Контракта, который

Подрядчику закончить работы не позднее 01.08.25 не выполнима, поскольку Заказчик ввиду позднего направления сведений в теплоснабжающую организацию не представил возможности Подрядчику выполнить работы в регламентированные контрактом сроки. Заказчик пытается переложить свою вину на Подрядчика за срыв сроков сдачи Объектов до 01.08.2025.

Кроме того, в ходе выполнения план графика (подготовка СО и ИТП по ул. Прогонная) на 27.06.2025 возникли обстоятельства, не позволившие выполнить условия контракта. План график был согласован Заказчиком 20.06.2025 (за 7 дней до сдачи Объектов) (исх. 1416 от 20.06.2025).

В соответствии с п. 11.5.5. Приказа Минэнерго РФ N 2234 от 13.11.2024 Потребитель тепловой энергии (Заказчик) за 5 рабочих дней, обязан направить в единую теплоснабжающую организацию заявку о направлении представителя для осуществления контроля за прохождением испытаний.

Работы, в соответствии с план-графиком были спланированы на 27.06.2024 по адресам:

- Санкт-Петербург, Мурзинка, Прогонная улица, дом 11, литера Б;

- Санкт-Петербург, Мурзинка, Прогонная улица, дом 7, литера М;

- Санкт-Петербург, Мурзинка, Прогонная улица, дом 7, литера А;

27.06.2025 Работы выполнялись в присутствии Заказчика. По окончании Работ претензий со стороны Заказчика в адрес Подрядчика не поступало.

Работы Подрядчиком были выполнены в полном объеме, имеется фото и видеофиксация выполненных Работ, о чем, направлено уведомление Заказчику посредством ЕИС (исх. N 27 от 03.07.2025)

Понимая, что представители ТСО, ранее запланированного ими срока на Объекты не выйдут, Заказчик принял решение о сдаче Объектов непосредственно Заказчику (исх.N 1377 от 17.06.2025 и N 1379 от 18.06.2025).

Однако пЗаказчик свои обязанности - не выполнил, представитель ТСО на Объект вызван не был.

По завершении Работ, руководствуясь п. 4.3 Контракта, Подрядчик разместил закрывающие документы в ЕИС.

Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа и в виде претензии наложил на Подрядчика штраф в размере 1000,00 рублей.

При этом Подрядчик уведомил Заказчика, что п. 6.3 Контракта "Ответственность Подрядчика" не предусматривает наложение штрафа за "Преждевременное размещения в ЕИС закупки документов...".

Мотивировка отказа от приемки "..за нарушение п. 4.3 "Преждевременное размещения в ЕИС закупки документов о приемке работ и не выполненных работ в полном объеме" (исх. 1588 от 04.07.2025).

Подрядчик, в ответе на претензию (исх. 27 от 03.07.2025) попросил конкретизировать формулировку "..не выполненных работ в полном объеме).

Однако, ответа на поставленный вопрос о сути претензии в адрес Подрядчика так и не поступил. Таким образом подрядчик полагает, что Заказчиком наложен штраф неправомерно.

При подготовке 27.06.2025, в процессе выполнения работ в соответствии с план-графиком, по адресам:

- Санкт-Петербург, Мурзинка, Прогонная улица, дом 11, литера Б;

- Санкт-Петербург, Мурзинка, Прогонная улица, дом 7, литера М;

- Санкт-Петербург, Мурзинка, Прогонная улица, дом 7, литера А;,

Подрядчик установил, что ИТП не герметично. Не герметичны краны шаровые N 1 и N 2 Ду80. При промывке системы отепления постоячно (отдельная промывка каждого стояка) установлено, что текут по штокам краны шаровые Ду15 (на холодную).

Руководствуясь ст. 716 ГК РФ, п. 2.4.21 Контракта Подрядчик дважды письменно информировал Заказчика, о том, что данные обстоятельства грозят невозможности выполнения Работ в соответствии с календарным планом-графиком выполнения работ, а также грозят годности или прочности результатов выполняемой работы и/или создают невозможность ее завершения в срок. (исх. N 25 от 28.06.2025; исх. 26 от 01.07.2025).

Подрядчик своим письмом (исх. N 27 от 03.07.2025) (ответ на претензию) потребовал устранить указанные замечания в срок - не позднее 08.07.2025.

После чего, выполнить требования п. 11.5.5 Приказа Минэнерго РФ N 2234 от 13.11.2024.

Таким образом, срок предъявления, представителю ТСО, готовности ИТП и системы отопления, - 14.07.2025.

Ране озвученные Заказчиком (устно по телефону) замечания, Подрядчиком были устранены. Замечания устранялись в присутствии представителя Заказчика 10.07.2025.

После чего, Подрядчик направил уведомление Заказчику об их устранении замечаний (исх. N 32 от 11.07.2025).

В свою очередь, по состоянию на 10.07.2025 г., Заказчик не уведомил Подрядчика о замене кранов шаровых по адресу: Мурзинка, Прогонная улица, дом 7, литера А. Таким образом, работы не могли быть завершены в срок, определенный Контрактом (01.08.2025), поскольку бездействие Заказчика ведет к нарушению сроков сдачи объекта Заказчиком.

По сдачи объекта по адресу: Мурзинка, Прогонная улица, дом 7, литера А.- 14.07.2025.

В своем обращении к Заказчику (исх.N 27 от 03.07.2025) (за 14 дней до наступления установленного срока) Подрядчик настаивал на вызове представителя ТСО на вышеуказанный Объект, и предъявлении готовности к отопительному сезону 2025-2026 гг. на 14.07.2025.

Заказчику, необходимо было направить заявку в теплоснабжающую организацию о направлении представителя ТСО для осуществления контроля за прохождением испытаний. Однако, Заказчик этого не сделал.

Подрядчик дважды, (исх.: N 27от 03.07.2025 и исх. N 33 от 14.07.2025). направлял уведомление Заказчику о необходимости сдачи Объекта 14.07.2025.

Подрядчик 14.07.2025 направил своих представителей на Объект.

Оба представителя 14.07.2025 прибыли на Объект, о чем свидетельствует запись в книге регистрации посетителей, на проходной (КПП).

В связи с тем, что на проходной отсутствовали списки Подрядчика, (как выяснилось позже, Заказчик не передал их), которые в свою очередь были направлены Заказчику (исх. N 15 от 16.05.2025), сотрудники Подрядчика на Объект допущены и не были. Данные обстоятельства в своей претензии подрядчик довел до Заказчика (исх. N 36 от 17.07.25 г.)

При этом, как сам представитель Заказчика, так и представитель ТСО отсутствовали на Объекте.

По мнению Подрядчика, отсутствие представителя ТСО на Объекте как 27.06.2025, так и 14.07.2025 обусловлено причиной не уведомления представителя ТСО, чем нарушил требования Приказа Минэнерго РФ N 2234 от 13.11.2024.

Таким образом Заказчик умышлено, своими действиями или бездействиями, затягивает сроки сдачи Объекта, или вообще пытается сорвать календарный план-график выполнения работ.

По подготовке и предъявлению готовности к отопительному сезону по адресу: <...>, лит. А:

Подрядчик 02.07.2025 (за 16 дней до наступления события) своим письмом (исх. N 26 от 01.07.25) проинформировал Заказчика о дате (установленной АО "Т") предъявления готовности к отопительному сезону на 18.07.2025 по адресу: <...>, лит. А.

Повторно Подрядчик проинформировал о дате готовности и необходимости направления представителя Заказчика на Объект исх. N 36 от 17.07.2025.

В 10.35 (МСК) 18.07.2025 на Объект прибыли сотрудники Подрядчика в месте с инспектором АО "Т" (далее - представитель ТСО).

Представителем ТСО было принято решение произвести промывку системы отопления ХВС с использованием компрессора.

В результате приготовления системы отопления выяснилось, что ХВС отсутствует. В процессе разбирательств между представителем Заказчика и представителем ТСО, Подрядчик заменил средства измерения в виде манометров в количестве 13 шт.

В связи с неготовностью Объекта к сдаче (отсутствия ХВС), представитель ТСО составил Акт срыва подготовки к отопительному сезону, однако представитель Заказчика отказался его подписывать.

По настоятельной рекомендации представителя ТСО, в 11.30 (МСК) водоснабжения было восстановлено. Представитель ТСО, из-за отсутствия времени, убыл с Объекта, предложив произвести видеосъемку.

Понимая, что представитель ТСО отсутствует на Объекте, Заказчик принимает решение закрыть краны шаровые N 4 и N 5 (осечь домовую систему отопления) и произвести видеосъемку.

В процессе подготовки (уже без представителя ТСО), было установлено, что система ИТП не готова к отопительному сезону, по причине:

1. Внутренняя система не герметична. При создании давления Р= 4 кгс/см2 давление падает практически до "0";

2. Система отопления разобрана, сняты батареи;

3. Отсутствует освещение в помещении ИТП;

4. Необходимые документы, в соответствии с Приказом Минэнерго РФ N 2234 от 13.11.2024, отсутствовали у Заказчика, на что представитель ТСО обратил особое внимание.

Таким образом, несмотря на то, что Заказчик был предупрежден о сдачи Объекта 18.07.2025 за 16 календарных дней до события, не предпринял никаких действий для подготовки Объекта и восстановления работоспособности системы отопления.

При этом, если бы на Объекте присутствовал представитель ТСО Объект сдан бы - не был. Требования представителя ТСО к Заказчику о предоставления необходимых документов, не выполнены.

Вместе с тем Подрядчик запросил своим письмом (исх.: N 19 от 30.05.2025) техническую документацию для выполнения условия Контракта.

Заказчик отправил техническую документацию на адрес электронной почты, за исключение технической документации на адрес: улица Седова, дом 15, литера А.

Подрядчик повторно запросил техдокументацию (исх.: N 20 от 16.06.2025).

Подрядчик в третий раз запросил необходимую документацию на вышеуказанный адрес (исх.: N 21 от 18.06.2025)

В четвертый раз (исх.: N 34 от 14.07.2025) Подрядчик проинформировал Заказчика какие конкретно документы необходимо предоставить для своевременной сдачи Объекта, по адресу: улица Седова, дом 15, литера А. Однако, по состоянию на 17.07.2025 Заказчиком техническая документация так и не была предоставлена.

В отсутствие технической документации, становится явно невозможным в дальнейшем выполнять условия Контракта Подрядчиком, поскольку невыполнения условий Контракта со стороны Заказчика ведет к срыву ранее утвержденного календарного плана-графика выполнения Работ по адресам:

- ул. Седова, дом 15, литера А;

- ул. Бабушкина, дом 119, литера А.

Заказчик своими действиями (бездействиями) умышлено создал ситуацию, при которой невозможно выполнение Работ в соответствии с условиями Контракта и календарным планом-графиком выполнения Работ, а главное невозможно завершение Работ в регламентированный Контрактом срок (п. 3.1 Контракта - до 01.08.2025).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, произвел часть Работ, которые могли быть выполнены Участником, неоднократно информировал Заказчика о необходимости предоставления документов для выполнения условий Контракта, неоднократно информировал Заказчика о необходимости вызова представителя ТСО для сдачи Объектов, однако содействия со стороны Заказчик не получил.

Вместе с тем в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Кроме того, отказывая в приемке выполненных Работ Заказчик в мотивированном отказе не детализирует причину отказа, указывая лишь, что Работы не выполнены в полном объеме. По мнению Комиссии УФАС отсутствие подтверждения невыполнения Участником Работ в полном объеме (Акты, служебные записки, развернутое заключение и пр.) влечен невозможность Участника исправить выявленные недостатки, либо предоставить мотивированное возражение, в случае несогласия с предъявляемыми Заказчиком замечаниями.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Э" предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия