Решение Псковское УФАС России от 03.06.2026 N 060/06/105-192/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи индивидуального предпринимателя СЕН (далее по тексту - ИП) на действия членов комиссии при подведении итогов запроса котировок в электронной форме на поставку бензиновых триммеров для нужд ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области (номер извещения: 0357100009926000037), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.05.2026 Заказчиком - объявлен запрос котировок в электронной форме на поставку бензиновых триммеров для нужд ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области (номер извещения: 0357100009926000037).

Извещение N 0357100009926000037 о проведении вышеуказанного запроса котировок размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 18.05.2026 12:13.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 580,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 25.05.2026 10:00.

Оператор электронной площадки: Сбербанк-АСТ.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона 26.05.2026 N ИЗК1, на участие в электронном аукционе было подано 5 (пять) заявок, 4 признаны соответствующими, 1 - отклонена.

27.05.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 03.06.2026 в 12 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 02.06.2026 в 11:30, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 2296/26 в материалах дела):

23.05.2026 ИП С. была подана заявка на участие в котировке. По итогам протокола Заказчик отклонил заявку N 12 с комментарием - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (несоответствие заявленным характеристикам объекта закупки)", при этом не указав, по каким характеристикам не прошла заявка. Заявка подана без каких-либо нарушений, указанные характеристики соответствуют закупочной документации.

Заявитель считает, что Заказчик разместил протокол подведения итогов с нарушением законодательства РФ. Просит пересмотреть протокол подведении итогов.

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения от 29.05.2026 в материалах дела):

Участник закупки N 12 в соответствии с извещением об электронном запросе котировок и предусмотренные пп. "м" - "п" пункта 1, пп."а" - "в" пункта 2, пунктом 3, пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предоставил следующие сведения о конкретных показателях товара: Материал режущего элемента: Пластмасса; Режущий элемент: Леска; Тип двигателя: Бензиновый; Тип газонокосилки: Триммер; Приводной вал: жесткий; Подача лески: полуавтоматическая; Ремень в комплекте: ранцевый.

Согласно извещению, Заказчиком установлены следующие требования к мощности двигателя товара и объему двигателя: Мощность двигателя (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики) 41,5 >=. Участник закупки указал 33.

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические, качественные и иные характеристики.

Если участник предлагает к поставке товар, который не соответствует заявленным требованиям, заявка подлежит отклонению.

При формировании документации о проведении электронного запроса котировок в описании объекта закупки заказчик указал характеристики товара, указанные в КТРУ 28.30.40.000-00000004 на бензиновый триммер (ОКПД2 28.30.40.000 косилки для газонов, парков или спортивных площадок), которые соответствовали его потребностям, а именно дополнительная характеристика "объем двигателя" была необходима более или равной 41, 5 куб. см.

Заказчик включил извещение такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара. Наличие дополнительной характеристики обусловлено необходимостью поставки товара, удовлетворяющего требованиям Заказчика.

Показатель и его значение установлены в целях уточнения характеристик товара, в связи с тем, что характеристика, указанная в КТРУ не является исчерпывающей и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара.

При описании объекта закупки Заказчик подразумевал, что знак "больше или равно" (>=) сам по себе означает, что необходимое значение может быть либо больше указанного, либо равно ему. В данном случае требование заказчика сформулировано как "41,5>=", что означает, что значение характеристики должно быть равно или превышать "41,5". Указанное поставщиком значение "33" не удовлетворяет этому условию, так как оно ниже минимально допустимого уровня.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Извещение N 0357100009926000037 содержит информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) "Запрос котировок в электронной форме".

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Исходя из приведенных выше положений Закона о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении.

При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, сформулированным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупки подвергаются анализу документы, непосредственно представленные участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Предметом рассматриваемой закупки является бензиновые триммеры. Код позиции ОКПД 2 - ОКПД2 28.30.40.000 Газонокосилка код позиции КТРУ 28.30.40.000-00000004.

Описанием объекта закупки (приложение к Извещению) установлены следующие характеристики товара:

По результатам подведения итогов закупки заявка с идентификационным номером 12 (Заявитель) отклонена, так как комиссией заказчика выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке (отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), а именно не соответствие заявленным характеристикам объекта закупки.

В заявке заявитель указал характеристику объема двигателя 33, когда по условиям извещения требовалось указать значение 41,5 >=.

Таким образом, учитывая подачу 4 заявок, помимо заявителя, соответствующих условиям извещения и то, что положения извещения, размещенные в его составе документы и разъяснения заявителем не обжаловались ранее в антимонопольном органе у Комиссии Псковского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений положений о Законе о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что довод жалобы заявителя не находит подтверждения, является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя СЕН необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.