Решение Волгоградское УФАС России от 08.08.2025 N 034/06/105-1044/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

представителей ФБУ Центр реабилитации СФР "В", рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) вх. N 8971/25 от 04.08.2025 (далее - Заявитель) на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)" (номер извещения 0329100024625000264),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.07.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)" (номер извещения 0329100024625000264, далее - Извещение). Заказчик - ФБУ Центр реабилитации СФР "В" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 161 600,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при установлении требований к объекту закупки.

По мнению Заявителя, отдельные технические характеристики, установленные в извещении, не соответствуют требованиям государственных стандартов. А именно, согласно доводу жалобы Заказчиком установлена характеристика "Внутренняя поверхность содержит покрытие из вытяжки измельченных семян овса" не соответствующая положениям ГОСТ Р 52239-2004, нарушая тем самым нормы Закона о контрактной системе.

Заказчик пояснил, что в соответствии с п. п. 4.2. Методические рекомендации МР

3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (далее - МР 3.5.1.0113-16) перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток.

Согласно п. п. 4.2. ГОСТ Р 32337-2013 Перчатки медицинские диагностические нитрильные используют любое опудривающее вещество, соответствующее требованиям фармакопеи. Могут быть использованы другие опудривающие вещества при условии их безопасности и эффективности.

В соответствии с п. п. 4.3. ГОСТ Р 32337-2013 внутреннюю и наружную поверхности нитрильных перчаток не обрабатывают тальком.

Согласно п. п. 2.4. МР 3.5.1.0113-16 Медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства в том числе безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала.

Из пояснений Заказчика следует, что наличие заявленной характеристики обусловлено необходимостью защиты кожи рук от воспалительных заболеваний и прочих негативных влияний, возникающих при длительном ношении перчаток, в том числе аллергических реакций.

Также в своих письменных пояснениях и на заседании Комиссии, Заказчик пояснил, что медицинские работники часто обрабатывают руки кожными антисептиками, что в свою очередь приводит к удалению защитного слоя липидов на коже, вследствие чего естественное уважение кожи рук утрачивается. При длительном использовании перчаток кожа становится пересушенной, могут образовываться трещины, что позволяет аллергенам и другим раздражителям проникать в кожу, что способно ухудшить состояние здоровья медицинских работников. В связи с этим, с целью решения этой пробелы производители наносят во время изготовления перчаток на их внутренний слой увлажнители и другие вещества, которые способствуют восстановлению кожи.

Кроме того, Заказчик указал, что при установлений требований к объекту закупки определяющим фактором является исключение любых нежелательных последствий здоровью медицинских работников, при выполни ими своих рабочих обязанностей. В связи с этим указанная характеристика установлена, с целью обеспечения максимальной защиты медицинского персонала.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу подпунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 указанного закона, в описании объекта закупки должны быть указаны функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики объекта. Такие характеристики должны быть изложены с применением терминологии и показателей, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, а также содержать значения, позволяющие однозначно определить соответствие поставляемого товара установленным требованиям, включая максимальные, минимальные или фиксированные параметры, не подлежащие изменению.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо указывает, что описание объекта закупки должно включать такие показатели, которые позволяют точно и однозначно определить соответствие закупаемого товара, работы или услуги установленным требованиям заказчика.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ утвержденных Постановлением N 145 в, случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно Извещению, объектом закупки является Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) код ОКПД2 - 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие, 22.19.60.119-00000008 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные".

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что в КТРУ 22.19.60.119-00000008 отсутствует характеристики.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, Заказчиком была указана информация, а также потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, в том числе "Внутренняя поверхность содержит покрытие из вытяжки измельченных семян овса".

Комиссия установила, что ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые", на который ссылается Заявитель, с целью обоснования своего довода о несоответствии установленной характеристики товара указанному ГОСТ, утратил силу с 01.05.2025 года.

Следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Таким образом, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, Заявителем не представлено.

Также, Комиссия отмечает, что, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2025 N ИЭА1 подано 2 заявки на участие в указанной закупке и в ходе проведения электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта была снижена.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) вх. N 8971/25 от 04.08.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)" (номер извещения 0329100024625000264) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.