Решение Красноярское УФАС России от 08.08.2025 N 024/10/18.1-2267/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Р" на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации города Шарыпово при проведении электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Шарыпово (извещение N 21000015340000000048, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 01.08.2025 поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 15508-ЛК/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 08.08.2025 посредством видеоконференцсвязи с участием представителя организатора торгов П. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы организатором торгов неправомерно не возвращен задаток для участия в торгах.

От организатора торгов поступили письменные возражения на довод жалобы, согласно которым организатором торгов задаток не возвращен, поскольку заявитель уклонился от заключения договора по результатам торгов.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ), а также в соответствии с Извещением о проведении аукциона от 14.02.2025 (далее - Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов от 21.03.2025 заявитель является участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене договора.

В силу раздела 8 Извещения если договор аренды в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проекта указанного договора не был им подписан и представлен в уполномоченный орган, организатор торгов предлагает заключить указанный договор иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Комиссией установлено, что протоколом от 06.06.2025 победитель торгов признан уклонившимся от заключения договора. 11.06.2025 организатором торгов посредством функционала электронной торговой площадки АО "Е" заявителю направлен проект договора для подписания.

Разделом 3 Извещения определено, что платежи по перечислению задатка для участия в аукционе и порядок возврата задатка осуществляются в соответствии с Регламентом электронной площадки.

Согласно подпункту "а" пункта 12.12 Регламента функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент) в случае если в отношении победителя аукциона опубликован протокол отказа в связи с уклонением его от заключения договора либо по иным причинам, Оператор обеспечивает возможность заключения договора в электронной форме с Участником Процедуры, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества, если возможность заключения договора с таким Участником, предусмотрена документацией о проведении Процедуры. До подтверждения факта заключения договора в электронной форме Оператор продолжает блокировать денежные средства на Лицевом счете такого Участника в размере задатка до момента получения Оператором от Продавца поручения на перевод задатка данного Участника на расчетный счет Продавца, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что протоколом от 25.07.2025 заявитель признан уклонившимся от заключения договора. Пунктом 11 указанного протокола аукционной комиссией организатора торгов принято решение, что задаток, внесенный ООО "Р" не возвращается в связи с уклонением от подписания договора.

В соответствии с разделом 3 Извещения задаток для участия в аукционе служит обеспечением исполнения обязательства Победителя аукциона по заключению договора аренды. При уклонении или отказе Победителя аукциона от заключения в установленный срок договора аренды земельного участка, задаток ему не возвращается.

С учетом указанных положений Извещения, Комиссия приходит к выводу, что на организатора возлагается обязанность удержать внесенный задаток исключительно у победителя аукциона. Указание о возможности удержания задатка участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, Извещение не содержит.

Установление платежа за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций основано на нормах статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 5, 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, которыми также не установлена обязанность участника торгов, не являющегося их победителем, по заключению договора, следовательно, отсутствует право организатора торгов о зачислении задатка такого участника в случае его отказа от заключения договора по результатам торгов.

Подпунктами "б", "в" пункта 12.12 Регламента определено, что в случае если Продавец опубликовал протокол отказа в связи с уклонением Участника Процедуры, сделавшего предпоследнее предложение о цене имущества, от заключения договора Оператор продолжает блокировать денежные средства такого Участника до момента получения Оператором от Продавца поручения на перевод задатка такого Участника на расчетный счет Продавца (в случае, если блокировка денежных средств предусмотрена законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом). Оператор прекращает блокирование и осуществляет перевод данных денежных средств Продавцу в течение 5 (пяти) календарных дней с момента получения Оператором от Продавца поручения на перевод данных денежных средств.

Согласно сведениям АО "Е", организатором торгов с применением функционала электронной площадки 25.07.2025 был сформирован запрос на перевод задатка участника аукциона - ООО "Р", который был 30.07.2025 оператором электронной площадки обработан.

С учетом изложенного, действия организатора торгов по удержанию задатка участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (ООО "Р"), не основаны на положениях действующего законодательства, Извещения.

Таким образом, в действиях организатора торгов выявлены нарушения порядка проведения торгов.

На основании изложенного выше, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации города Шарыпово при проведении электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа город Шарыпово (извещение N 21000015340000000048, лот N 1) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.