Решение Нижегородское УФАС России от 08.08.2025 N РНП52-330-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-С.В.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-В.М.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- С.О.-представителя Муниципального казенного учреждения "У" по доверенности (доверенность N 15 от 09.01.2025г)

- Б.-представителя Муниципального казенного учреждения "У" по доверенности (доверенность N 1 от 09.01.2025г)

- Т.-представителя ИП В.В. по доверенности (доверенность Nб/н от 26.07.2025),

- Д. - представителя ИП В.В. по доверенности (доверенность Nб/н от 26.07.2025), осуществив проверку по факту одностороннего отказа муниципального казенного учреждения "У" (далее также - МКУ "У", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем В. (далее также - ИП В.В., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по расчистке территории и удалению растительности на муниципальном кладбище "Ново-Сормовское", номер извещения 0132600032725000142,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-330-25-ВС: 08.08.2025 11:45 (МСК).

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 03.03.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0132600032725000142.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 993 449,96 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от от 12.03.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП В.В. по цене 2 993 449,96 рублей.

3) 24.03.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется, в установленные настоящим Контрактом сроки, выполнить по расчистке территории и удалению растительности на муниципальном кладбище "Ново-Сормовское" в соответствии с условиями Контракта, Ведомостью объема работ (ПриложениеN 1 к Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту) и Перечнем нормативной документации (Приложение N 3 к Контракту), Адресным перечнем местоположения муниципального кладбища (Приложение N 4 к Контракту) и требованиями действующего законодательства Российской Федерации".

21.07.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 8/МК от 24.03.2025.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Руководствуясь п. 4 Контракта "Сроки выполнения работ: с 02 июня 2025 года по 15 июля 2025 года.

Согласно Ведомости объемов работ, являющейся неотъемлемой частью Контракта, (приложение N 1 к Контракту), Подрядчиком должны были быть выполнены и фактически исполнены следующие работы:

-Валка деревьев мягких пород с корня (un. 1-5 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Разделка древесины мягких пород, полученной от валки леса (пп. 6 - 10 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Корчевка пней в грунтах естественного залегания бульдозером мощностью 79 кВт (108 л.с.) с перемещением пней до 10 м (пи. 11-12 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Обивка земли с выкорчеванныхпней корчевателями-собирателями на тракторе мощностью 79 кВт (пп. 13 - 14 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Засыпка ям подкоренных бульдозерами (п. 15 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Песок природный для строительных работ I класс, мелкий (п. 16 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Расчистка площадей от кустарника и мелколесья вручную: при средней поросли (п. 17 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Установки навесные для дробления растительности в щепу (п. 18 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

- Корчевка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания корчевателями-собирателями на тракторе мощностью: 79 кВт (108 л.с.), кустарник и мелколесье средние (п. 19 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Планировка площадей бульдозерами (п. 20 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Погрузка в автотранспортное средство: мусор строительный с погрузкой экскаваторами (п.

21 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 30 км (п. 22 Раздел 1 Ведомости объемов работ);

-Захоронение прочих отходов на полигоне (п. 23 Раздел 1 Ведомости объемов работ).

До настоящего времени ни один из видов работ, предусмотренных условиями Контракта, указанных выше, Подрядчиком не исполнен, Заказчику не передан, Заказчиком не принят. Попытка связаться с подрядчиком по вопросу фактического исполнения последним условий Контракта (сроки, объемы и т.п.) не приносят никакого результата.".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика поддержал данную позицию, указал на неисполнение индивидуальным предпринимателем своих обязательств по Контракту.

Представители индивидуального предпринимателя сообщили, что ИП В.В. исполнял свои обязательства по контракту.

По мнению представителей индивидуального предпринимателя, при исполнении Контракта возникли временные трудности, вызванные внешними обстоятельствами, находящимися вне сферы влияния подрядчика. Так, ограниченность доступа транспортных средств на территорию объекта, вызванная большим количеством людей на территории, привела к трудностям с проездом техники. Однако, индивидуальный предприниматель незамедлительно разработал оптимальный режим выполнения работ, а именно осуществление вывоза мусора в утренние часы с 5 до 7 часов утра, что позволило эффективно справляться с ситуацией и поддерживать чистоту на объекте.

Представителем индивидуального предпринимателя представлена переписка с заказчиком, подтверждающая факт начала исполнения работ ранее установленного контрактом срока - с 25 апреля 2025 г.

Кроме того, в адрес комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области направлены маршрутные данные и копии талонов, свидетельствующие о выполнении исполнителем перевозок грузов с территории муниципального кладбища "Ново-Сормовское" на территорию полигона Богородского района.

Комиссия Нижегородского УФАС России также отмечает, что индивидуальный предприниматель контактировал с заказчиком (что подтверждается перепиской), а также в течение десяти дней после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта продолжал выполнение работ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

21.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 21.07.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 01.08.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в действиях индивидуального нет признаков недобросовестного поведения, так как не установлено прямого умысла не исполнять договор. Исходя из представленных материалов и пояснений, индивидуальный предприниматель пытался исполнить договор и предпринимал действия, направленные на это. При данных обстоятельствах, комиссия не усматривает оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МКУ "Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода" об ИП В.В., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.