Решение Нижегородское УФАС России от 08.08.2025 N РНП52-331-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Е.-представителя ООО "Ф" по доверенности (доверенность Nб/н от 03.06.2025г)

- М.-представителя Муниципального Бюджетного Общеобразовательного Учреждения "Сергачская Средняя Общеобразовательная Школа N 6" по доверенности (доверенность Nб/н от 01.08.2025г)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального Бюджетного Общеобразовательного Учреждения "Сергачская Средняя Общеобразовательная Школа N 6" (далее также - МБОУ "Сергачская Средняя Общеобразовательная Школа N 6", заказчик) от исполнения контракта, заключенного обществом с ограниченной ответственностью "Ф" (далее также - ООО "Ф", общество) при определении поставщика путем проведения закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе по объекту закупки: "Стол ученический", номер извещения 0332300060825000002,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-331-25-ВС: 08.08.2025 12:10 (МСК).

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 21.05.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение закупки, проводимой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, номер извещения 0332300060825000002.

Начальная (максимальная) цена контракта - 623 700,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЗТ1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения закупочной процедуры и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Ф" по цене 558 900,00 рублей.

3) 27.05.2025 по результатам рассмотренной закупочной процедуры между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Поставщик обязуется поставить столы ученические (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.".

21.07.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 43А25 от 27.05.2025.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"... По факту товар не был поставлен в установленном порядке: транспортная компания оставила его без оформления и передачи надлежащих сопроводительных документов без указания Заказчика в качестве получателя. Более тог, была предоставлена счет-фактура N 1319 от 27.06.2025, в которой поставщиком указана другая организация, а грузополучателем - ООО "Ф" по договору поставки N 07082024 от 07.08.2024, что свидетельствует о том, что товар направлен в рамках иных договорных отношений и Заказчика не поставлен...

Дополнительно обращаем внимание, что закупка была проведена по процедуре N 033230006082500002, и контракт заключен на основании предварительного предложения, размещенного на электронной площадке, которое включало в себя определенный перечень ростовых групп (7,6,4,2,5,3) и технических характеристик. В связи с этим, в соответствии с пунктом 4 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, Заказчиком был оформлен мотивированный отказ от приемки товара, поскольку:

-товар не соответствует условиям контракта, извещению и предварительному предложению;

-содержит иные потребительские характеристики;

-не подтверждено происхождение товара в рамках ограничения по Постановлению N 1875;

- отсутствует надлежащий номер реестровой записи из ГИСП Кроме того, не были выполнены иные сопутствующие обязательства, включая оформление документа о приемке в ЕИС, представление надлежащих сопроводительных документов, что также входит в объем обязательств Поставщика..."

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель Заказчика пояснил аналогичную позицию, указал на не исполнение обществом своих обязательств по Контракту.

Представитель общества не согласился с позицией Заказчика, указав на нарушение заказчиком закона о контрактной системе в части неправомерного признания общества победителем закупки. Также в своих пояснениях представитель общества подчеркивает, что обществом были предприняты действия, направленные на исполнение контракта.

Проанализировав позицию общества, Комиссия Нижегородского УФАС пришла к следующим выводам.

В силу подпункта "а" пункта 1) части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, в том числе наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3) части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению об осуществлении закупки, поставляемому товару (стол ученический) присвоен код КТРУ - 31.01.12.122-00000004. При этом, извещение содержит исчерпывающий перечень характеристик к поставляемому товару:

Таким образом, потребностью заказчика является покупка стола ученического, в количестве 81 шт., содержащего, в числе прочего, характеристику: Ростовая группа 4, 5, 6.

Из подпункта "в" пункта 5) части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Проанализировав предварительное предложение общества, входящее в состав заявки, Комиссия Нижегородского УФАС приходит к выводу, что товар, поставляемый обществом противоречит характеристикам, указным в извещении, а именно характеристика "Ростовая группа" содержит такие показатели как "7, 6, 4, 2, 5", тогда как в извещении "4, 5, 6".

На основании вышеизложенного, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что у заказчика отсутствовали основания для признания заявки заявителя соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

27.05.2025 между Обществом и Заказчиком заключен контракт, на основании предварительного предложения, размещенного участником закупки на электронной площадке (характеристика "Ростовая группа" содержит показатели "7, 6, 4, 2, 5").

Заказчиком в адрес общества было направлено письмо N 160 от 29.05.2025, содержащее дополнительное соглашение. В дополнительном соглашение Заказчик указывает товар с характеристиками, не предусмотренные контрактом, а именно характеристика "Ростовая группа" содержит показатели "4, 5, 6". Общество направило в адрес заказчика отказ от подписания данного дополнительного соглашения (Претензия N 43А25-3 от 24.06.2025), ссылаясь не несоответствие дополнительного соглашения условиям контракта и КТРУ.

Одним из требований КТРУ 31.01.12.122-00000004 является соответствие товара ГОСТ 11015-93 "Межгосударственный стандарт. Столы ученические. Типы и функциональные размеры" (Далее - ГОСТ 11015-93).

Согласно п. 1.1 действующей редакции ГОСТ 11015-93 ученические столы должны изготовляться одноместными или двухместными двух типов:

I - столы с постоянными параметрами;

II - столы с регулируемыми параметрами.

Согласно п. 2.1 ГОСТ 11015-93 ученические столы должны изготовляться семи номеров и иметь цветовую маркировку в соответствии с таблицей 1.

Согласно п. 2.5 ГОСТ 11015-93 столы типа II должны регулироваться по высоте:

на пять номеров - 3-7; на три номера - 3-5 и 5-7.

Исходя из положений действующей редакции ГОСТ 11015-93, столы типа II с диапазоном регулировки 4, 5, 6 не изготавливаются, следовательно, Общество может поставить Столы ученические с регулировкой по высоте и Ростовой группой 3-7 в количестве 81 шт., включающие в себя в том числе регулировку по высоте в диапазоне "4, 5, 6".

Учитывая то, что согласно требованиям Извещения, Заказчику требовались Столы ученические с регулировкой по высоте и Ростовой группой 4-6, Поставщиком предложены Столы ученические с регулировкой по высоте и Ростовой группой 3-7 согласно ГОСТ 11015-93. В отличие от требований, указанных в Извещении, предложенные столы соответствуют требованиям

ГОСТ 11015-93 и обладают более широким диапазоном регулировки высоты, что делает их более функциональными. Таким образом, их характеристики улучшены.

В адрес Заказчика Поставщиком направлено Уведомление от 24.06.2025 г. N 43А25-4 о готовности осуществить поставку столов ученических по электронному контракту, сформированный с использованием ЕИС N 43А25, в соответствии с условиями настоящего контракта.

Планируемый диапазон доставки товара с 26.06.2025, до 03.07.2025 г. Повторно в адрес Заказчика Поставщиком направлено Уведомление от 27.06.2025 г. N 43А25-5 о готовности осуществить поставку столов ученических по электронному контракту, сформированный с использованием ЕИС, в соответствии с условиями настоящего контракта. Планируемая дата доставки товара 30.06.2025 г.

Поставщик осуществил поставку Товара (Реестровый номер N 10431096) в место доставки 30.06.2025, сформировал с использованием ЕИС, подписал усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместил в ЕИС документ о приемке N F000025 от 30.06.2025.

Заказчик отказался от приемки товара, так как товар не соответствует требованиям извещения (обоснование отказа от приемки товара от 18.07.2025 г. N 212).

Из приведенных выше доводов следует, что, несмотря на неправомерный допуск заявки и заключение Заказчиком с Поставщиком контракта, последним совершались активные действия, направленные на соблюдение требований закона о контрактной системе и поставке товара, соответствующего требованиям, установленным в Извещении, КТРУ и ГОСТ 11015-93, тем самым явно выражено намерение к исполнению электронного контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

21.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 21.07.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 01.08.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в действиях общества нет признаков недобросовестного поведения, так как не установлено прямого умысла не исполнять контракт. Исходя из представленных материалов и пояснений, общество пыталось исполнить контракт и предпринимало действия, направленные на это. При данных обстоятельствах, считаем включение в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МБОУ "Сергачская Средняя Общеобразовательная Школа N 6" об ООО "Ф", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.