Решение Краснодарского УФАС России от 08.08.2025 N РНП-23-477/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБПОУ КК "Пашковский сельскохозяйственный колледж" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ПКБ "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Разработка проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт нежилого здания (1 этаж) ГБПОУ КК ПСХК, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Гоголя, д. 60/2" (извещение N 0818500000825005074),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБПОУ КК "Пашковский сельскохозяйственный колледж" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ПКБ "С" по результатам проведения электронного аукциона: "Разработка проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт нежилого здания (1 этаж) ГБПОУ КК ПСХК, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Гоголя, д. 60/2" (извещение N 0818500000825005074).

04.08.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО ПКБ "С" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО ПКБ "С" (ИНН: <...>); директор: А. (ИНН: <...>);

- адрес: 352701, Краснодарский край, <...>;

- Капитальный ремонт нежилого здания (1 этаж) ГБПОУ КК ПСХК, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Гоголя, д. 60/2;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБПОУ КК "Пашковский сельскохозяйственный колледж" проведен электронный аукцион: "Разработка проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт нежилого здания (1 этаж) ГБПОУ КК ПСХК, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Гоголя, д. 60/2" (извещение N 0818500000825005074) с НМЦК 2 400 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО ПКБ "С", с ценовым предложением 1 049 000,00 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, 24.07.2025 г. Подрядчику направлен проект контракта на подпись. Согласно условий извещения и проекта контракта предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 5% от цены контракта. Срок исполнения обязательств подрядчиком - 30.11.2025 г.

29.07.2025 г. победителем аукциона подписан проект контракта. Протоколов разногласий по предложенному к подписанию проекту контракта не направлялось.

При рассмотрении предоставленного обеспечения исполнения контракта (независимой гарантии с реестровым номером 2RU22312050949250007) установлено, что данная гарантия не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в части срока действия независимой гарантии.

Срок действия предоставленной гарантии - 23 декабря 2025 г, таким образом, не выполнено требование о превышении срока действия независимой гарантии над сроком исполнения обязательств подрядчиком не менее, чем на месяц.

04.08.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания ООО ПКБ "С" уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям представителя ООО ПКБ "С", с целью оформления гарантии участник закупки обратился к финансовому менеджеру ООО банка "К". По не зависящим от Поставщика обстоятельствам ответственные сотрудники банка не верно рассчитали срок действия независимой гарантии, призванной удовлетворить обязательство Поставщика в обеспечении исполнения обязательства по Контракту (23.12.2025 вместо 30.12.2025).

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта получена независимая гарантия от 29.07.2025 N ЭГ/2184788-ТТ/2025.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Выданная независимая гарантия не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в части определения срока действия независимой гарантии.

Действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

У участника закупки отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта. На основании технического паспорта Заказчика участник закупки разработал планировку стен (приступил к подготовительным работам). Участник закупки уведомил Заказчика о сложившейся ситуации и о готовности выполнить работы в соответствии с условиями Контракта.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО ПКБ "С" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с письмом ФАС России от 26.09.2023 N МШ/78411/23 если при проведении контрольного мероприятия установлены признаки наличия нарушений в действиях банка, с учетом положений обзора правоприменительной практики применения положений постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", территориальные органы имеют полномочия по выявлению таких нарушений.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБПОУ КК "Пашковский сельскохозяйственный колледж" в отношении ООО ПКБ "С" (ИНН: <...>); директор: А. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях банка - ООО банк "К" нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Банку - ООО банк "К", Заказчику - ГБПОУ КК "Пашковский сельскохозяйственный колледж" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.