Решение Тюменское УФАС России от 03.06.2026 N 072/06/44/119/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

с участием представителя заказчика: ГБУЗ ТО "О" (далее также - заказчик), П. по доверенности N 146 от 21.05.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), К. по доверенности N 3 от 19.01.2026, с участием представителя заявителя: ООО "Ю" (далее также - заявитель, Общество), Ш. по доверенности N б/н от 12.01.2026, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о действияО контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "Ю" на комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку сервера (реестровый номер закупки 0167200003426004218),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Ю" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок

Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку сервера.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что оборудование победителя закупки может не иметь реестровой записи в реестре российской промышленной продукции в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, либо имел место факт декларирования реестровой записи поставщиком, который без согласия производителя, документально заявил о поставке товара такого производителя, что по мнению заявителя указывает на то, что заявка такого участника была неправомерно признана комиссией по осуществлению закупок победителем закупки.

Заказчиком и уполномоченным органом возражения на жалобу заявителя представлены, просят признать жалобу заявителя необоснованной. В представленных возражениях указывают, что в заявке победителя закупки с идентификационным номером 50 задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, что подтверждается структурированной формой заявки победителя, а также представлены следующие документы: выписка из реестра российской промышленной продукции N 10637771; сертификат соответствия N ЕАЭС KG 417/053.RU.02.02711; декларация о соответствии. Таким образом, комиссией по осуществлению закупок был правомерно признан победителем участник, с идентификационным номером заявки 50.

Оператором электронной площадки АО "С" на ранее направленный запрос Тюменского УФАС России представлены в электронном виде все заявки участников, поступившие на участие в закупке.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок

Тюменской области являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку сервера, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 499 900,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О".

Информация об электронном аукционе была размещена 15.05.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426004218

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком осуществляется закупка сервера код ОКПД2, КТРУ: 26.20.14.110, 26.20.14.000-00000189 в количестве 1 штуки.

Поскольку закупаемый товар включен в позицию 198 перечня приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении об осуществлении закупки в разделе "применение национального режима по статье 14 Закона N 44-ФЗ" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для кода ОКПД 26.20.14 "Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных" установлено требование о совокупном количестве баллов: до 31 декабря 2022 - не менее 100 баллов; с 1 января 2023 - не менее 110 баллов; с 1 января 2024 - не менее 150 баллов

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Разделом 3 требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке (приложение к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что в случае установления ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875): для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 432 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 из Российской Федерации участник закупки представляет: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 N "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения заявок участников закупки установила, что всеми участниками для подтверждения ограничения, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, установленного в извещении об осуществлении закупки, предложены к поставке товары российского производства, в составе заявок приложены информация и документы в соответствии с требованиями пункта 3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875:

Все участники закупки (включая победителя закупки) представили в составе своих заявок действующие номера реестровых записей, подтверждающих российское происхождение предлагаемых к поставке товаров, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) которое соответствует значениям определенным Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. Ни одна из поданных на участие в закупке заявок не содержит предложение о поставке товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В заявке победителя закупки с идентификационным номером 50 задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, что подтверждается структурированной формой заявки победителя, а также представлены следующие документы: выписка из реестра российской промышленной продукции N 10637771; сертификат соответствия N ЕАЭС KG 417/053.RU.02.02711; декларация о соответствии. Указанный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции содержит указание на действующую реестровую запись, с подтверждением минимально допустимого количества баллов, подтвержден второй уровень радиоэлектронной продукции.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок был правомерно признан победителем участник, с идентификационным номером заявки 50.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок заказчика отсутствовали правовые основания для применения механизма ограничения закупок товаров предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а также механизма предусмотренного подпунктом "т" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, и как следствие, отсутствовали правовые основания для отклонения заявок (включая заявку победителя закупки) на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов, размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" и все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами, изложенными в жалобе заявителя, по результатам которой, какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе не установлены, и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.