Решение Мурманское УФАС России от 08.08.2025 N 051/06/104-499/2025

Резолютивная часть оглашена "06" августа 2025

Решение изготовлено в полном объеме "08" августа 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

П. - начальника отдела торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К.А.АА. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителя муниципального казенного учреждения "М" - директора МКУ "М" Квасовой А.А. (на основании приказа от 25.04.2024 N 28);

без участия индивидуального предпринимателя М.И. (должным образом уведомленного о времени и месте проведения заседания;

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения "М" (далее - МКУ "М", Учреждение, Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя М.И. (далее - ИП М.И., Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

31.07.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение казенного учреждения "М" о включении сведений в отношении ИП М.И. (183038, Мурманская область, г.о. <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по устройству спортивной площадки в с.п. Алакуртти (реестровый 3510200342625000004 номер контракта в ЕИС 3510200342625000004).

Обращение о включении сведений в отношении ИП М.А. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 06.08.2025.

Изучив представленные документы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

26.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен муниципальный контракт N 0349600000225000004 на выполнение работ по устройству спортивной площадки в с.п. Алакуртти (далее - Контракт).

Начальная максимальная цена контракта: 3 494 556,28 рублей.

Цена Контракта: 2 428 716,70 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно подпункту 9.2.2.1.2. пункта 9.2.2.1 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением срока начала выполнения работ Заказчик 16.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил его в единой информационной системе. Надлежащая дата уведомления

Исполнителя - 16.07.2025.

Соответственно 30.07.2025 - дата расторжения Контракта.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП М.И., в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 30.07.2025 в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Подрядчиком в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении ИП М.И. в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, 26.05.2025 года между муниципальным казенным учреждением "М" и ИП М.И.

заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству спортивной площадки в с.п. Алакуртти.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы по устройству спортивной площадки в с.п. Алакуртти (далее - Работы), в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), условиями Контракта, и сдать результат работ Заказчику.

Пунктом 1.3. Контракта определено, что услуги оказываются в рабочие дни по согласованию с Заказчиком в период с 02.06.2025 г. по 29.08.2025 г.

Согласно пункту 1.2 Контракта состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлен Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

1.3. Место выполнения работ: Мурманская область, Кандалакшский район, с.п. Алакуртти, ул. Нижняя Набережная, в районе дома 5.

Разделом 3 Контракта регламентированы сроки выполнения работ, исполнения контракта.

Согласно пункту 3.1. Контракта работы выполняются в один этап с даты заключения контракта по 15.07.2025.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (далее - усиленная электронная подпись), в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Срок исполнения контракта установлен с даты заключения контракта по 01.09.2025 г. и включает срок выполнения подрядчиком работ (предусмотренных контрактом) в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком таких работ.

Разделом 4. Контракта установлены права и обязанности сторон.

Так, в соответствии с подразделом 4.1. Контракта Подрядчик обязан:

- Выполнить работы в соответствии с условиями контракта (пункт 4.1.1.).

- Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом.

В течение 24 часов с момента выявления обстоятельств, влекущих риски неисполнения в срок обязательств, установленных Контрактом, в письменном виде сообщить заказчику посредством электронной почты, указанной в разделе 13 контракта, причину возникновения таких обстоятельств и сроки их устранения.

В течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта, но не позднее даты начала выполнения работ, назначить представителя(лей), уполномоченного(ых) от имени подрядчика осуществлять координацию и взаимодействие с заказчиком по решению вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту, и предоставить заказчику в письменном виде список таких лиц (ФИО, контактные данные: телефон, адрес электронной почты). (пункт 4.1.2.).

Таким образом Подрядчик был обязан в письменной форме, не позднее 28.05.2025 предоставить в адрес Заказчика сведения, установленные пунктом 4.1.2 Контракта.

05.06.2025 Заказчик направил в адрес ИП М.И. письмо N 154 с просьбой направить в адрес Учреждения график выполнения работ, а также назначить представителя Подрядчика, осуществляющего координацию и взаимодействие с Заказчиком.

По состоянию на 18.06.2025 ответ на письмо от 05.06.2025 N 154 Учреждением не получен, в связи с чем 18.06.2025 Заказчик составил претензию с просьбой в кратчайшие сроки приступить к исполнению обязательств по Контракту.

(подтверждение отправки с нарочным квитанция 41982).

07.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 48-ю о нарушении условий муниципального контракта. (Квитанция N 42502).

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что ответы от Исполнителя на вышеуказанные письма и претензии в адрес Заказчика не поступали. Доказательств обратного от индивидуального предпринимателя не представлено.

15.07.2025 Учреждением составлен акт о проверке хода выполнения работ по устройству спортивной площадки.

По результатам проверки установлено следующее:

1. Отсутствие работников Подрядчика на спортивной площадке в с.п. Алакуртии.

2. Материалы для выполнения работ Подрядчиком не завозились.

3. К выполнению работ Подрядчик не приступал.

4. Уведомления о необходимости проведения приемки (об окончании выполнения работ) в соответствии с пунктом 4.1.7 Контракта в адрес Заказчика не поступало.

Таким образом Комиссией Заказчика установлено, что по состоянию на 15.07.2025 обязательства по Контракту индивидуальным предпринимателем М.И. не исполнены.

16.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС представитель Заказчика также пояснил, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП М.И. к выполнению работ не приступал.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем индивидуальным предпринимателем М.И. явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о неисполнении принятых по Контракту обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

ИП М.И. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Заказчика - казенного учреждения "М" от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по устройству спортивной площадки в с.п. Алакуртти (реестровый 3510200342625000004 номер контракта в ЕИС 3510200342625000004) включить сведения в отношении ИП М.И. (183038, Мурманская область, г.о. <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М.И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.