Решение Калужское УФАС России от 08.08.2025 N 040/10/104-603/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "08" августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителей заказчика - ГБУК Калужской области "Калужская областная научная библиотека им. В.Г. Белинского" Б.Н. (паспорт, доверенность), Б.О. (паспорт, доверенность), Р. (паспорт, доверенность), ИП Б.А. (паспорт), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителей заказчика - ГБУК Калужской области "Калужская областная научная библиотека им. В.Г. Белинского" Б.Н. (паспорт, доверенность), Б.О. (паспорт, доверенность), Р. (паспорт, (паспорт).Решение доверенность), ИП Б.А. рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУК Калужской области "Калужская областная научная библиотека им. В.Г. Белинского" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б.А., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Б.А., условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225000816, предметом которого является текущий ремонт помещения N 37 (читальный зал) здания, расположенного по адресу: <...>.,

29.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУК Калужской области "Калужская областная научная библиотека им. В.Г. Белинского" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б.А., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Б.А. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225000816, предметом которого является текущий ремонт помещения N 37 (читальный зал) здания, расположенного по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУК Калужской области "Калужская областная научная библиотека им. В.Г. Белинского" было установлено следующее.

1. 18.02.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225000816, предметом которого является текущий ремонт помещения N 37 (читальный зал) здания, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Луначарского, д. 6.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 972 590, 93 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признан ИП Б.А. (номер заявки N 1598042), с предложением цены контракта - 641 909,95 рублей.

Согласно представленной информации, 10.03.2025 г. между ГБУК Калужской области "Калужская областная научная библиотека им. В.Г. Белинского" и ИП Б.А., по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137200001225000816 на текущий ремонт помещения N 37 (читальный зал) здания, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Луначарского, д. 6 (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.1. контракта установлено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством и настоящим Контрактом.

Согласно пункту 10.4. контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.5. контракта установлено, что в случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что Подрядчик обязуется в установленный настоящим Контрактом срок провести текущий ремонт помещения N 37 (читальный зал) здания, расположенного по адресу: <...> (далее - объект) в соответствии с:

- локальным сметным расчетом (Приложение N 1 Контракту),

- ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к Контракту), в сроки согласно п. 1.2. и графику выполнения работ, представляемому Подрядчиком в соответствии с подп. 4.1.8, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

Общий срок выполнения работ на Объекте с учетом графика выполнения работ составляет:

начало: с даты заключения Контракта окончание: в течение 45 (сорока пяти) рабочих дней.

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы и сдать их результат Заказчику (п. 1.2. Контракта).

Права и обязанности сторон установлены в Разделе N 4 контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, по условиям заключенного контракта, Подрядчик обязался произвести текущий ремонт помещения в течение 45 рабочих дней с даты заключения контракта, в соответствии с локальным сметным расчетом и ведомостью объемов работ.

Пунктами 4.1.10, 4.1.5 контракта установлена обязанность Подрядчика обеспечить надлежащее качество выполняемых работ в соответствии со СНиП, устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ недостатки (дефекты).

15.05.2025 г. ИП уведомил Заказчика об окончании работ.

В связи с чем, 15.05.2025 г. Заказчиком был проведен осмотр технического состояния помещения (акт N 2 от 15.05.2025 г.), по итогам которого были выявлены следующие нарушения, а именно:

1. Напольное покрытие уложено с нарушением требований СНИП 3.04.01-87, (уступы между соседними плитками превышают 1 мм, при измерении 2х метровой рейкой просветы превышают 4 мм.);

2. Входная дверь в помещение имеет повреждения окраски, отверстие в центральной стойке, обналичка имеет не ровные запилы угловых стыков и цвет не соответствует цвету двери;

3. На стенах, в местах стыков с гипсокартоном, имеются трещины;

4. На окнах, на пластиковых уголках откосов, имеются остатки шпатлевки и краски;

5. На потолке профиль существующего подвесного потолка и потолочная плитка испачканы краской и строительной пылью.

В связи с чем, 16.05.2025 г. Заказчиком был составлен и направлен акт о недостатках выполненных работ (исх. N 1/2025), с приложением требования об уплате неустойки (исх. N 270.).

Срок для устранения выявленных нарушений -15 календарных дней.

30.05.2025 г. в адрес Заказчика поступило уведомление об устранении выявленных недостатков (исх. N 8).

02.06.2025 г. Заказчик повторно провел осмотр технического состояния читального зала (акт N 3 от 02.06.2025 г.), в ходе которого было установлено, что подрядчик не устранил ранее зафиксированные дефекты.

02.06.2025 г. Заказчик направил Подрядчику претензию (исх. N 303), с требованием устранить выявленные недостатки в течение 10 календарных дней с даты получения претензии. Однако данная претензия осталась без удовлетворения.

После чего, в течение срока исполнения контракта, между Заказчиком и Подрядчиком велась переписка, в ходе которой обсуждались вопросы, связанные с приемкой работ (исх. N 6 от 12.06.2025 г., N 7 от 19.06.2025 г.), и проведением независимой экспертизы (исх.N 335 от 20.06.2025 г., N 10 от 23.06.2025 г., N 11 от 23.06.2025 г., N 338 от 24.06.2025 г.).

07.07.2025 г. Заказчик направил Подрядчику письмо (исх. N 369 от 07.07.2025 г.) с приложением заключения экспертизы (исх. N 060/1-25 от 04.07.2025 г.), по результатам которой было выявлено, что объем выполненных работ по текущему ремонту помещения, на момент проведения экспертизы (26.06.2025 г.), не соответствует условиям договора, сметной документации.

Таким образом, по состоянию на 17.07.2025 г., работы в полном объеме Подрядчиком выполнены не были, дефекты не устранены. В связи с чем, 17.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 17.07.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 17.07.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б.А. доказательств тому, что ИП Б.А. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 29.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП Б.А., Подрядчик не имел намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Подрядчик полагает, что принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным, а заключение независимой экспертизы содержит необоснованные и субъективные выводы, вследствие чего, не может служить основанием для одностороннего расторжения контракта.

Так, Подрядчик выполнил работы и готов был устранить часть выявленных недостатков.

Однако, Заказчик всячески препятствовал устранению недостатков, а именно: требовал полной замены всех элементов, не обеспечивал доступ на объект.

Таким образом, данные обстоятельства послужили причиной неисполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подрядчик, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Подрядчика санкции за его недобросовестное поведение.

Документальных доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения, в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, в опровержение заявленных доводов ИП, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание на то обстоятельство, что в материалы дела от ИП не было представлено достаточных документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Подрядчика в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Подрядчика:

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела подрядчиком не представлено, так же как не представлено документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУК Калужской области "Калужская областная научная библиотека им. В.Г. Белинского" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б.А. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Б.А. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225000816, предметом которого является текущий ремонт помещения N 37 (читальный зал) здания, расположенного по адресу: <...>, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Б.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: Б.А.;

2.Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 26.02.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225000816;

8. Объект закупки: Текущий ремонт помещения N 37 (читальный зал) здания, расположенного по адресу: <...>.

9. Цена контракта: 641 909,95 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.