Решение Калужское УФАС России от 08.08.2025 N 040/10/104-600/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "08" августа 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителей ООО "Ф" К. (паспорт, доверенность), Б. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя заказчика - МБУК "К", при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителей (паспорт,Решение ООО "Ф" К. доверенность), Б. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о перерыве в рассмотрении обращения представителя заказчика - МБУК "К", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МБУК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ф" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Фабрика мебели "Шумерлинская" условий контракта заключенного по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001225000884), предметом которого является поставка кресел для зрительного зала с установкой.

29.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МБУК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ф" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Ф" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225000884, предметом которого является поставка кресел для зрительного зала с установкой.

В ходе рассмотрения указанного обращения МБУК "К" было установлено следующее.

1. 20.02.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, www.zakupki.gov.ru оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0137200001225000884 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка кресел для зрительного зала с установкой (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 2 626 839,60 рублей.

Согласно представленной информации 30.06.2025 г. между МБУК "К" (далее-Заказчик) и ООО "Ф" (далее-Поставщик) в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ был заключен

Контракт 0137200001225000884-02 на поставку кресел для зрительного зала с установкой (далее - Контракт). Цена контракта 1 471 030,02 рублей.

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктами 1.1 - 1.2 Контракта установлено:

1.1. Поставщик обязуется осуществить поставку кресел для зрительного зала с установкой (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (описании объекта закупки) (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику и выполняет сопутствующие работы (сборка, демонтаж и установка) по адресу:

<...> в срок с 30.06.2025 г. по 01.08.2025 года.

Поставщик не менее чем за 2 (Два) рабочих дня, до осуществления поставки Товара, направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Контракта, в течение 14 (Четырнадцати) календарных дней со дня подписания контракта Поставщик предоставляет Заказчику изготовленный в соответствии с техническим заданием и спецификацией к контракту образец кресла для определения их соответствия Описанию объекта закупки и требованиям Заказчика.

Согласно представленным документам от заказчика, 16.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так как в нарушение пункта 3.1.1 Контракта образец кресла Поставщиком предоставлен не был.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.07.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС.

16.07.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено ООО "Ф", что является датой надлежащего уведомления Поставщика.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

18.07.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлены возражения на принятое решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.07.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо о готовности повторного выезда Поставщика к Заказчику для повторного осмотра зала и согласования образца с просьбой согласования даты и времени встречи.

Ответа от заказчика на данное письмо в материалы дела не представлено.

В связи с чем, 29.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя по доверенности ООО "Ф" в рамках исполнения контракта Поставщик:

13.07.2025 г. изготовил образец кресла, что подтверждается заказ-нарядом на изготовление.

15.07.2025 г. Представитель поставщика прибыл на объект Заказчика с изготовленным образцом, что подтверждается путевым листом и выписками с расчетного счета за оплату бензина.

18.07.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлялись возражения на принятое решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.07.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо, в котором сообщалось о готовности повторно выехать на объект для повторного осмотра зала и согласования образца.

Таким образом, Поставщик не намеривался уклоняться от исполнения Контракта.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Комиссия Калужского УФАС России недобросовестности в действиях ООО "Ф" не усматривает.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МБУК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ф" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Ф" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225000884, предметом которого является поставка кресел для зрительного зала с установкой, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Ф".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.