Решение Калужское УФАС России от 08.08.2025 N 040/10/104-607/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "08" августа 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - МКУ "У" Б.Л. (доверенность, паспорт), К. (доверенность, паспорт), представителя ООО "М" С.М. (выписка, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "М" условий контракта, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории МБДОУ N 16 "Колобок" г. Калуги, расположенного по адресу: <...>,

30.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "М" условий контракта, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории МБДОУ N 16 "Колобок" г. Калуги, расположенного по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения указанного обращения МКУ "У" было установлено следующее.

1. Согласно представленной информации, 02.04.2025 г. между МКУ "У" (далее-Заказчик) и ООО "М" (далее-Подрядчик), на основании пункта 4 часть 1 статья 93 Закона о контрактной системе был заключен Муниципальный контракт N 20-18-2025 на выполнение работ (далее-Контракт).

2. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Согласно пункту 9.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г.N 44- ФЗ, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктами 1.1 - 1.5 контракта установлено:

1.1.По настоящему Контракту Подрядчик обязуется в установленный настоящим

Контрактом срок выполнить работы по благоустройству территории МБДОУ N 16 "Колобок" г. Калуги, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект, работы) в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту), условиями настоящего контракта, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

Место выполнения работ: <...>.

1.2.Срок выполнения работ, указанных в п. 1.1 настоящего Контракта: с даты заключения контракта в течении 60 календарных дней.

1.3.В случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению обязательств по контракту или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней).

1.4.Работы по контракту выполняются непрерывно.

Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

1.5.Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

Согласно пункту 4.1.1 Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по благоустройству объекта, указанного в пункте 1.1. настоящего контракта.

Пунктом 4.1.2 установлена обязанность Подрядчика выполнить работы, указанные в пункте 4.1.1. настоящего контракта (далее - работы), в соответствии с утвержденным заказчиком локальным сметным расчетом.

Согласно представленным в материалы дела документам и информации 23.05.2025, 28.05.2025, 04.06.2025 в ходе осуществления строительного контроля выполнения работ по Контракту, представителями Заказчика было установлено, что Подрядчик не приступил к работам.

Так как, по состоянию на 05.06.2025 г. Подрядчик к работам не приступил, на строительной площадке отсутствовал персонал Подрядчика, строительные материалы завезены не были, Заказчиком 06.06.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

09.06.2025 г. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес Подрядчика заказным письмом с уведомлением.

Дата надлежащего уведомления Подрядчика - 17.07.2025 г. (дата возврата заказного письма Заказчику).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" доказательств тому, что ООО "М" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 28.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "М", в ходе исполнения контракта представители сторон контракта встречались на объекте, чтобы посмотреть и оценить фронт работ.

По результатам проведенной встречи никаких решений по исполнению контракта принято не было.

В дальнейшем последовала очередная встреча между сторонами контракта, на которой представитель Общества заявил, что времени на исполнение контракта осталось очень мало, в связи с чем, обсуждался вопрос привлечения субподрядной организации для исполнения работ.

После встречи с представителями субподрядной организации, представителям

Общества было заявлено, что субподрядная организация готова выполнить работы, но не раньше, чем через 7 дней.

Так как сроки исполнения контракта были уже завершены, МКУ "УКС города

Калуги" приняли решении расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подрядчик, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Обществом, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Подрядчика санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения

Подрядчиком условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Подрядчика на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества.

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела подрядчиком не представлено, так же как не представлено документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "М" условий контракта, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории МБДОУ N 16 "Колобок" г. Калуги, расположенного по адресу: <...>, Комиссия

Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИ";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Б.Т. (ИНН: <...>);

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: С.М. (ИНН: <...>);

6. Объект закупки: выполнение работ по благоустройству территории МБДОУ N 16 "Колобок" г. Калуги, расположенного по адресу: <...>;

7. Цена контракта: 325 803, 39 рублей;

8. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.