Решение Калининградское УФАС России от 08.08.2025 N 039/10/104-822/2025

Резолютивная часть объявлена 07.08.2025

Изготовлено в полном объеме 08.08.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г": В. (доверенности), в отсутствие поставщика - ИП Т.А., уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г" (вх. N 6218/25 от 04.08.2025) (далее - Заказчик) в отношении ИП Т.А. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Бесконтактные линзы различной диоптрийности для непрямой офтальмоскопии со щелевой лампой)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335300045124000173) (далее - Аукцион),

13.12.2024 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 033530004512400017. Начальная цена контракта - 68 000,00 рублей.

По результатам проведения Аукциона и подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 117976428 (ИП Т.А., ИНН <...>) (далее - Поставщик), ценовое предложение составило - 39 900,00 рубля.

09.01.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт по закупке N 0335300045124000173 на поставку медицинских изделий (Бесконтактные линзы различной диоптрийности для непрямой офтальмоскопии со щелевой лампой)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер N 2390603735825000012) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется в течение срока действия настоящего контракта осуществить Поставку медицинских изделий (Бесконтактные линзы различной диоптрийности для непрямой офтальмоскопии со щелевой лампой)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта сроки поставки Товара: не ранее 15.02.2025 года и не позднее 15.03.2025 года.

До 15.03.2025 поставка товара ИП Т.А. не была осуществлена. В связи с этим 25.04.2025, 04.06.2025, 16.06.2025, 01.07.2025 Заказчиком на электронный адрес Поставщика направлялись сообщения с вопросом о том, когда будет произведена поставка товара по Контракту.

11.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование об уплате пени в сумме 3138,00 рублей (исх. N 2825).

Как пояснил представитель Заказчика на заседании, Поставщик на связь ни разу не выходил, на письма Заказчика какой-либо информации не представил.

Также 07.07.2025 Заказчиком был направлен запрос производителю товара ОАО "З" (исх. N 2745), который остался без ответа.

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в подпункте 4.1.6 Контракта.

21.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.08.2025 решение Заказчика от 21.07.2025 вступило в законную силу.

04.08.2025 Заказчиком направлено обращение в антимонопольный орган (вх. N 6218/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Т.А.

07.08.2025 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика.

ИП Т.А., уведомленный надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, не обеспечил свое участие на заседании, а также не представил письменные пояснения с изложением причин, послуживших основанием для неисполнения Контракта.

При вынесении решения Комиссия исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось, и принимает решение на основании представленных документов Заказчиком и пояснений.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ИП Т.А. выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения контракта.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП Т.А. ознакомлен со всеми условиями, связанными с поставкой товара, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия установила, что поставку товара по Контракту Поставщик не осуществил, на связь с Заказчиком не выходил, также по запросу Комиссии какую-либо информацию не представил, что указывает на недобросовестное поведение ИП Т.А. при исполнении Контракта (реестровый номер N 2390603735825000012).

В пункте 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), перечислены случаи, при наличии которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил, а также принимая во внимание тот факт, что Заказчик на включении Поставщика в реестр настаивал, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Т.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении

Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП Т.А. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, <...>, ЕРУЗ 24043903) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.