Решение Новгородское УФАС России от 10.04.2026 N 053/10/104-179/2026

Резолютивная часть оглашена 08.04.2026

В полном объеме изготовлено 10.04.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" - ...

участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "Т" - ...

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" (175400, <...>; далее - МБУДО <...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта N 01503000116240000670001 от 22.10.2024 (далее - Контракт), заключенного с участником закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 165901001; 420110, Республика Татарстан (Татарстан), <...>; далее - Общество) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде "Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Валдайском муниципальном районе Новгородской области", извещение N 0150300011624000067 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 30.09.2024,

01.04.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - МБУДО <...> поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с подрядчиком - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде "Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Валдайском муниципальном районе Новгородской области", извещение N 0150300011624000067 о проведении которого было размещено на официальном сайте 30.09.2024 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

22.10.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией Валдайского муниципального района (далее - Администрация) и Обществом был заключен Контракт (цена контракта - 54 635 740,01 рублей).

Согласно части 6 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

На основании постановления Администрации от 27.11.2024 N 3092 и Дополнительного соглашения к Контракту от 28.11.2024 произведена перемена заказчика на МБУДО <...>, к которому перешли все права и обязанности по Контракту.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде "Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Валдайском муниципальном районе Новгородской области" в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 1.3 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется на условиях и в сроки, установленные Контрактом, оказать Заказчику работы, определенные в пункте 1.2 Контракта и передать Заказчику результат выполненных работ по Акту выполненных работ, а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату выполненных работ.

В силу пункта 2.5.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы в установленный срок и с надлежащим качеством в соответствии с положениями контракта и требованиями законодательства Российской Федерации, в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту), действующими нормативно-техническими документами по предмету контракта, и в сроки, указанные в пункте 3.2 Контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01 декабря 2025 года.

Согласно пункта 17 Приложения N 1 к Контракту (Техническое задание) работы выполняются в соответствии с проектной документацией.

В рамках работ предусматривается:

1. Подготовительный этап:

- геодезические и разбивочные работы;

- устройство временного ограждения территории;

- демонтаж существующих сооружений

- устройство бытовых блочно-модульные зданий;

- вырубка поросли (молодых деревьев, кустов);

- устройство временного кольцевого проезда;

- устройство площадки временного складирования срезаемых грунтов;

- организация временного энергоснабжения участка строительства и городка;

- устройство временной системы пожаротушения;

- завоз питьевой и технической воды;

- завоз строительных механизмов.

2. Технический этап:

- Формирование тела полигона.

- Устройство газового дренажа.

- Устройство верхнего изоляционного покрытия

- Устройство системы сбора и отвода поверхностных стоков.

- Устройство ограждения.

- Устройство внутриплощадочного проезда.

3. Биологический этап:

- подбор ассортимента многолетних трав;

- подготовка почвы;

- внесение минеральных удобрений;

- посев многолетних трав на рекультивируемой поверхности;

- уход за посевами;

- кошение травы.

Согласно пункту 5.1 Контракта Заказчик проводит проверку предоставленных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта. По завершении всех работ по настоящему Контракту Подрядчик извещает Заказчика о готовности объекта к сдаче его в эксплуатацию.

Согласно пункту 5.3 Контракта к документу о приемке прилагаются следующие документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

- Акт о приемке ликвидации накопленного вреда на объекте;

- Акт о рекультивации земель;

- Акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2, подписанные представителем строительного контроля;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3;

- накопительную ведомость стоимости выполненных работ,

- счета-фактуры к актам выполненных работ;

- исполнительную документацию - исполнительные схемы, паспорта, технический план объекта капитального строительства, сертификаты на материалы и оборудование, акты на скрытые работы, и прочие документы, подтверждающую выполнение в отчетном периоде, предъявленных к сдаче работ.

В случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

В силу пункта 4.2 Контракта Подрядчик имеет право сдавать работу по частям, а Заказчик обязан принимать работу по частям путем подписания промежуточных актов. В данном случае, финансовые расчеты по промежуточным Актам о приемке выполненных работ с Подрядчиком будут производится за фактически выполненный и принятый объем работ в срок в течение 7 (Семь) рабочих дней с момента приемки работ Заказчиком. Окончательная оплата работ по промежуточным Актам о приемке выполненных работ будет произведена только после полного исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту. Общая сумма платежей по промежуточным Актам о приемке выполненных работ не должна превышать цену Контракта, определенную в п. 4.1 раздела 4 настоящего Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

20.03.2026 исх. N 58 МБУДО <...> было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), в котором указано, что Контракт расторгается на основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ в связи с неисполнением подрядчиком условий Контракта, получением отказа Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора в выдаче положительного заключения о ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде от 30.12.2025 N 06-11/25240 (далее - Отказ Росприроднадзора), свидетельствующего об отклонении выполненных работ от проектной документации, невыполнением требований по устранению замечаний строительного контроля, отсутствием исполнительной документации.

Представитель заказчика на заседании Комиссии подтвердил указанные в Решении об одностороннем отказе причины расторжения Контракта, а также сообщил, что последний направленный подрядчиком акт приемки выполненных работ N 19 от 26.12.2025 на сумму 7 430 098,60 руб. (далее - Акт от 26.12.2025) заказчик отказался подписывать именно по причине получения Отказа Росприроднадзора и в связи отсутствием исполнительной документации, что было подтверждено письмом ГБУ "У" от 04.02.2026 N УКС-127-И, которое осуществляет строительный контроль по Контракту на основании договора от 01.07.2024 N 55-06/2024/СК.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 2190-ЭП/26 от 08.04.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Подрядчик направил заказчику Акт от 26.12.2025, сопроводительные письма, исполнительную документацию на выполненные работы.

Между тем, в нарушение условий Контракта заказчиком не осуществлена приемка выполненных работ. Какие-либо мотивированные возражения относительно выполненных работ не поступали.

Таким образом, заказчик бездействовал в приемке выполненных работ, ограничивая право подрядчика на получение оплаты за выполненные работы.

03.02.2026 в ЕИС поступил мотивированный отказ заказчика от приемки Акта от 26.12.2025. Основанием для отказа в приемке служит поступление Отказа Росприроднадзора.

При обращении в Северо-Западное Межрегиональное Управление Росприроднадзора было выяснено, что локально-сметный расчет к Контракту отличается от проектной документации.

Выполнение работ в соответствии с проектной документацией значительно увеличивает стоимость работ, что становится убыточным для подрядчика.

Таким образом, Общество добросовестно выполняло свои обязательства с момента заключения контракта до 26.12.2025.

На текущий момент подрядчик не обладает финансовыми ресурсами для выполнения обязательств по Контракту в связи с отсутствием оплаты со стороны заказчика.

Присутствовавший на рассмотрении Сведений представитель Общества поддержал вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Изучив Сведения и заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были совершены 20.03.2026 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено на официальном сайте).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 20.03.2026, что подтверждается соответствующей информацией ЕИС ("Поставщик - Получено 20.03.2026 15:42 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 31.03.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами

Указанные в Решении об одностороннем отказе основания его принятия (пункты 1, 2 статьи 523 ГК РФ) относятся к договору поставки, а не договору подряда, в связи в данной части решение заказчика является некорректным.

В действительности заказчику следовало руководствоваться положениями статей 708, 715 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Согласно пункту 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Как следует из пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Материалами Сведений подтверждается и сторонами не оспаривается, что в установленный срок Контракт подрядчиком исполнен не был, работы по рекультивации полигона не завершены, ликвидация объекта накопленного вреда окружающей среде не проведена.

Также Отказом Росприроднадзора зафиксированы многочисленные нарушения и отступления от проектной документации при проведении подрядчиком работ по Контракту.

Вместе с тем, при поступлении сведений об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт именно недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), повлекшего односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он вправе разместить сведения об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

После заключения Контракта подрядчик приступил к его исполнению.

Согласно данным ЕИС по данному Контракту (раздел "Электронные документы об исполнении") подрядчиком исполнено, а заказчиком принято работ на сумму 42 806 079,34 руб. из 54 635 740,01 руб. цены Контракта.

Представленные подрядчиком акты приемки выполненных работ подписывались заказчиком с июня по декабрь 2025 года.

При этом заказчиком и организацией строительного контроля принимались без замечаний также работы, выполненные согласно Отказу Росприроднадзора с отступлениями от проектной документации (например, устройство водоотводных канав N 1 и N 2 - Акт N 12 от 26.09.2025; устройство лотков водоотводных - Акт N 17 от 03.12.2025; устройство вертикальных скважин (11 шт.) - Акт N 14 от 08.10.2025 и пр.).

После получения Отказа Росприроднадзора стороны Контракта согласовали "План по устранению замечаний РПН по рекультивации полигона Валдай" со сроками выполнения работ вплоть до 15.05.2026.

Т.е. само по себе получение Отказа Росприроднадзора и выполнение работ с отступлением от проекта причиной принятия Решения об одностороннем отказе не явилось.

Фактически причиной расторжения Контракта послужило наличие между сторонами спора относительно необходимости оплаты работ по сумму 7 430 098,60 руб., выполненных по Акту от 26.12.2025.

Заказчик, ссылаясь Отказ Росприроднадзора и позицию организации строительного контроля, работы принимать отказывается, подрядчик указывает на отсутствие финансирования для продолжения работ по Контракту в связи с неоплатой по данному акту.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Подрядчик при исполнении Контракта не уклонялся от его исполнения, вел работы по рекультивации полигона весь 2025 год и завершил их на сумму около 80% цены Контракта, был готов продолжить исполнение Контракта и после получения замечаний Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора в случае приемки и оплаты работ по Акту от 26.12.2025.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России не усматривает в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на умышленное уклонение от исполнения Контракта.

Следовательно, основания для включения Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - МБУДО <...> не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "С" (175400, <...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта N 01503000116240000670001 от 22.10.2024, заключенного с участником закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 165901001; 420110, Республика Татарстан (Татарстан), <...>) по итогам проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде "Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в Валдайском муниципальном районе Новгородской области", извещение N 0150300011624000067 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 30.09.2024, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "С" от исполнения муниципального контракта N 01503000116240000670001 от 22.10.2024, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.