Решение Ивановское УФАС России от 03.06.2026 N 037/06/105-303/2026(07-15/2026-095)

Дата оглашения решения: 29 мая 2026 года город Иваново

Дата изготовления решения: 03 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): С.Е. (распоряжение N 261-рк от 02.12.2025), С. (по доверенности от 05.03.2026), в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель), МДОУ Детский сад N 3 "ДБ" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников города Фурманова (далее - Заказчик N 1) и МДОУ Детский сад N 1 "РА" города Фурманова (далее - Заказчик N 2) (указанные лица надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, Заказчик N 1 и Заказчик N 2 представителей) ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие своих рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели и стойки для презентационного оборудования в МДОУ (извещение N 0133200001726001322), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Д" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели и стойки для презентационного оборудования в МДОУ (извещение N 0133200001726001322).

Согласно жалобе Заявителя, при подведении итогов электронного аукциона комиссия Уполномоченного органа не применила положения пп. "т" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875), а именно не отклонила заявки участников закупки, предложивших к поставке радиоэлектронную продукцию не первого уровня, так как Заявителем предложена к поставке радиоэлектронная продукция первого уровня.

Согласно письменным возражениям Департамента конкурсов и аукционов

Ивановской области, Уполномоченный орган не согласен с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные Заявителем, Уполномоченным органом, Заказчиком N 1 и Заказчиком N 2, ООО "РБ" документы, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

30.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0133200001726001322 о проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели и стойки для презентационного оборудования в МДОУ.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 756 666,66 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 15.05.2026 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.05.2026;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2026 N ИЭА1 на участие в закупке были поданы 10 заявок, все заявки были признаны соответствующими извещению и Закону о контрактной системе. Победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121236185 с ценовым предложением 481 983,04 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы, а также при проведении внеплановой проверки Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектами данной закупки являются: стойка для презентационного оборудования (код ОКПД2 - 31.09.11.120) и интерактивная панель (код ОКПД2 - 26.20.13.000).

Товар по позиции 2 "интерактивная панель" включен в перечень приложения N 2 (позиция N 197) к Постановлению Правительства N 1875, в связи с чем, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. В отношении закупаемого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов. В соответствии с вышеуказанным постановлением, отнесение продукции к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов - не менее 140 баллов для товаров, соответствующих коду ОКПД 2 - 26.20.13 Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г.

N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. "т" п. 4 Постановления Правительства N 1875 при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к данному постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Согласно извещению закупаемый заказчиками в рамках аукциона товар по позиции 2 относится к позиции 197 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных" с кодом товара по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности "26.20.13". На радиоэлектронную продукцию с кодом ОКПД 2 26.20.13.000 распространяются правила, установленные подпунктом "т" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2026 N ИЭА1 все заявки с идентификационными номерами 121236185 (победитель закупки), 121238822 (Заявитель), 121241474, 121239299, 121237803, 121241124, 121237321, 121232208, 121228910, 121150077, поданные на участие в аукционе, признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе. С учетом поданных участниками закупки ценовых предложений победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121236185 с ценовым предложением 481 983,04 рублей.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что победителем закупки, а также участниками закупки с идентификационными номерами заявок 121241474, 121239299, 121237803, 121241124, 121237321, 121232208, 121228910, 121150077 в заявках на участие в закупке указаны значения характеристик, соответствующие значениям характеристик, указанных в извещении о проведении закупки. В заявках на участие в закупке приложены выписки из реестра российской промышленной продукции, в которых указано, что предлагаемое участниками закупки оборудование является радиоэлектронной продукцией второго уровня, а также необходимое количество баллов.

Заявитель (идентификационный номер заявки 121238822) указал в заявке значения характеристик, соответствующие значениям, указанным в извещении о проведении закупки и приложил выписку из реестра российской промышленной продукции с указанием необходимого количества баллов, подтверждающую, что предлагаемое им оборудование является радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Таким образом, Уполномоченным органом не применены в данной закупке положения пп. "т" п. 4 Постановления Правительства N 1875.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Уполномоченного органа признали допущенную при рассмотрении и оценке заявок, ошибку.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и нарушении в действиях комиссии

Уполномоченного органа подпункта "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели и стойки для презентационного оборудования в МДОУ (извещение N 0133200001726001322) обоснованной.

2. Установить в действиях Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.