Решение Московское УФАС России от 08.08.2025 N 077/06/99-9496/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФКУ "Г" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: закупка у единственного поставщика на выполнение аварийного ремонта кровельного покрытия и вентилируемого фасада административного здания МВД России, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Житная, д. 12А (в рамках капитального ремонта) (Контракт N 735-ю от 10.12.2024).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проводит внеплановую проверку в составе:

Председательствующего:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

в присутствии уполномоченного представителя ФКУ "Г": Д. (доверенность N 87-Ю от 20.11.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Т": Д.А. Баянова (доверенность б/н от 08.08.2025), ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "Т" (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных ФКУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика на выполнение аварийного ремонта кровельного покрытия и вентилируемого фасада административного здания МВД России, расположенного по адресу: <...> (в рамках капитального ремонта) (Контракт N 735-ю от 10.12.2024).

Согласно изложенным в обращении доводам Заявителя Заказчик неправомерно заключил контракт с ООО "К", поскольку при заключении государственного контракта нарушил следующие требования, которые предъявляются к участнику закупки:

1. Требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571) к наличию необходимого опыта у участника закупки для выполнения работ, предусмотренных заключенным с Заказчиком Контрактом;

2. Требование к наличии лицензии, предусмотренной Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О Государственной тайне", Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 333;

3. Обязанность участника закупки являться саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Комиссия Управления установила, что 10.12.2024 между Заказчиком и ООО "К" (далее - Исполнитель) заключен государственный контракт N 735-ю по итогам закупки у единственного поставщика на выполнение аварийного ремонта кровельного покрытия и вентилируемого фасада административного здания МВД России, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Житная, д. 12А (в рамках капитального ремонта) на сумму 153 852 170,72 рублей.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

На основании ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных п. 6, 6.1, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд. Если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 6, 6.1, 9, 34 и 50 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит включению в предусмотренный ч. 7 ст. 103 Закона о контрактной системе отдельный реестр контрактов, заключенных заказчиками, заказчик направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений ст. 93 Закона о контрактной системе, явившихся основанием для заключения контракта, с приложением копии заключенного контракта.

Комиссия Управления отмечает, что 11.12.2024 Заказчик направил в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве уведомление о заключении государственного контракта N 735-ю от 10.12.2024 на выполнение аварийного ремонта кровельного покрытия и вентилируемого фасада административного здания МВД России, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Житная, д. 12А (в рамках капитального ремонта) (далее - Контракт) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что согласно пп. а п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что рассматриваемый Контракт был заключен по итогам закупки у единственного поставщика, что не является конкурентным способом закупки, в связи с чем, при заключении рассматриваемого Контракта Заказчик не обязан устанавливать требования к наличию опыта у Исполнителя, содержавшиеся в Положении N 2571.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что заключенный Контракт и Техническое задание (Приложение N 1 к Контракту) не содержат требований к наличию у Исполнителя лицензии, предусмотренной Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О Государственной тайне", Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 333.

Представитель Заявителя также отметил на заседании Комиссии Управления, что согласно ч. 2.1. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей. Кроме того, представитель Заявителя отметил, что для данной цены Контракта предусмотрен второй уровень ответственности для участника закупки.

Комиссия Управления установила, что согласно заключенному Контракту

Исполнитель является членом саморегулируемой организации ассоциация строителей "О".

На основании ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Комиссия Управления отмечает, что в связи с тем, что рассматриваемый Контракт был заключен при закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, предусмотренным п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, указанные в ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе единые требования не подлежат к установлению Заказчиком при заключении государственного контракта.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать комиссию по осуществлению закупок Заказчика нарушившей Закон о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ФКУ "Г" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.