Решение Калининградское УФАС России от 11.09.2025 N 039/10/104-912/2025

Резолютивная часть объявлена 08.09.2025

Изготовлено в полном объеме 11.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - Заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - АМО "Краснознаменский Муниципальный округ Калининградской области": К.А. (по доверенности);

подрядчика - ООО "Г": Н. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, сведения (вх. N 7044/25 от 02.09.2025), поступившие от АМО "Краснознаменский Муниципальный округ Калининградской области" (далее - Заказчик) в отношении ООО "Г" (ИНН <...>, 620142, обл. Свердловская, г.

Екатеринбург, ул. Щорса, стр. 7, оф. 352) (далее - Подрядчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам электронного аукциона, объектом которого является выполнение работ по объекту: "Благоустройство проездов между домами N 13, 15, 17, 19, 21 и подъездных путей к ним в п. Толстово Краснознаменского района Калининградской области" (извещение N 0135300012025000050) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 08.07.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 10 013 560,01 рублей.

3) 16.07.2025 по результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1) победителем признано ООО "Г".

4) 28.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 33919000490 25 000063) на выполнение работ по объекту: "Благоустройство проездов между домами N 13, 15, 17, 19, 21 и подъездных путей к ним в п. Толстово Краснознаменского района Калининградской области" (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 10 013 560,01 рублей.

6) 21.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 02.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 16.07.2025) на участие в закупке было подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения, ООО "Г" признано победителем Аукциона.

28.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт по цене начальной (максимальной) цены закупки - 10 013 560,01 рублей

В соответствии с пунктам 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим

Контрактом, выполнить работы по объекту: "Благоустройство проездов между домами N 13, 15, 17, 19, 21 и подъездных путей к ним в п. Толстово Краснознаменского района Калининградской области" (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией (далее - Документация), описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее по тексту - Техническое задание) и действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами.

Согласно пунктов 2.2, 2.3 Контракта начало выполнения работ по Контракту с даты его заключения (28.07.2025), срок выполнения работ по Контракту, не позднее 01.12.2025.

Пунктом 3.7 Контракта предусмотрено авансирование в размере 30,00% от цены Контракта, а именно: 3 004 068,00 рублей. Муниципальный заказчик перечисляет аванс в размере 3 004 068,00 рублей на расчетный счет Подрядчика, указанный в Контракте, в течение 7 рабочих дней с момента предоставления Подрядчиком счета на аванс.

В соответствии с пунктами 4.4.3, 4.4.4 Подрядчик обязан до начала Работ разработать схему организации дорожного движения в месте проведения Работ, согласовать ее с ГИБДД и уведомить в официальном порядке эксплуатирующую организацию и ответственного представителя Заказчика о начале и сроках выполнения Работ. Обеспечить установку соответствующих знаков и ограждений в соответствии с согласованной схемой. Работы начинаются после получения

Подрядчиком разрешения на раскопки (ордера на раскопки) (при его необходимости). Получение разрешения на раскопки (ордера на раскопки), в том числе подготовка схемы места проведения работ осуществляется Подрядчиком самостоятельно, своими силами.

Согласно пункту 5.8 Контракта Подрядчик начинает выполнять Работы, предусмотренные в пункте 1.1 настоящего Контракта, в соответствии со сроками, установленными условиями настоящего Контракта.

На заседании комиссии представитель Заказчика сообщил следующе.

04.08.2025 Заказчик направил письмо (исх. N 1620) в адрес Подрядчика о готовности передать по Акту приема-передачи строительную площадку в течении 5 рабочих дней и документацию, предусмотренную пунктом 1.2.2 Контракта, а также напомнил Подрядчику и необходимости приступить к исполнению Контракту в соответствии с условиями настоящего Контракта.

06.08.2025 Подрядчик направил ответ (исх. N 1), в котором сообщил о планируемой дате начала работ - 18.08.2025 и готовности принять строительную площадку приложив подписанный им, без выезда на Объект скана копию Акта приема-передачи строительной площадки.

18.08.2025 Заказчик направил повторную претензию (исх. N 1750) об отсутствии

Подрядчика на строительной площадке, о том, что строительная площадка Подрядчиком не принята по Акту приема-передачи и, что Подрядчиком не получено необходимых разрешений для выполнения работ в соответствии с пунктами 4.4.3, 4.4.4 Контракта, таким образом, просрочка срока начала работ составила: 21 день.

19.08.2025 получил ответы от Подрядчика (исх. N 3,4 от 18.08.2025) о формальной приемке со стороны Подрядчика строительной площадке, выразившейся в подписании проекта Акта приема-передачи строительной площадки от 06.08.2025 в одностороннем порядке, а также о необходимости выплаты аванса для начала выполнения работ. Также Подрядчик указал на то, что без выплаты аванса исполнение Контракта начинать не планирует.

20.08.2025 Заказчик направил письмо (исх. N 1774) в адрес Подрядчика, в котором указал, что 08.08.2025 представитель Подрядчика приехал без оформленной доверенности на представление интересов ООО "Г" в связи с этим у Заказчика, отсутствовали правовые основания проводить с ним переговоры, передавать Объект и подписывать Акт приема-передачи строительной площадки.

14.08.2025 директор ООО "Г" (Е.) прибыл для приема строительной площадки, не уведомив предварительно Заказчика, в связи с чем принять его не представилось возможность. В свою очередь, в этот день Заказчик организовал встречу на Объекте

Подрядчику с представителем строительного контроля, Подрядчик на место встречи не явился.

Заказчик в данном письме просил Подрядчика выйти на связь с Заказчиком, договориться о дате и времени приезда для приема-передачи строительной площадки на месте. И напомнил, что по состоянию на 20.08.2025 работы по Контракту не начаты, необходимые разрешения в соответствии с пунктами 4.4.3, 4.4.4 Контракта для выполнения работ по Контракту не получены.

Заказчик уведомил Подрядчика, что в связи с систематическим неисполнением обязательств по Контракту, намеренным затягиванием сроков (даты начала работ), игнорированием звонков от Заказчика, Заказчик будет вынужден инициировать расторжение контракта в одностороннем порядке в, если Подрядчик не урегулирует все вышеуказанные вопросы с Заказчиком в течении 3 рабочих дней с даты получения настоящего письма.

20.08.2025 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 20-08/2025) в котором уведомил Заказчика о приостановке работ и исполнения Контракта.

Исходя из выше сказанного и учитывая тот факт, что по состоянию на 21.08.2025 Подрядчик к исполнению Контракта не приступил Заказчиком на основании пунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 4.1.5 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 02.09.2025 вступило в законную силу.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил следующее.

Письмом от 06.08.2025 N 1 Подрядчик обратилось к Заказчику с просьбой принять скан-копию акта приема-передачи рабочей площадки в связи с удаленностью нахождения Общества.

Тем же письмом сообщило о планируемой дате начала производства работ 18.08.2025.

08.08.2025 для приема строительной площадки был направлен представитель, в лице главного инженера.

14.08.2025 для приема строительной площадки приезжал директор ООО "Группа компаний ОКС", произведший фото осмотр и прием стройплощадки с фотофиксацией и подписанием акта, со своей стороны. В тот же день Заказчику нарочно было передано письмо (вх. N 1133) с подписанным со стороны Подрядчика Актом приема-передачи строительной площадки.

18.08.2025 Подрядчик письменно (исх. N 3) сообщил Заказчику о невозможности приступить к работам в связи с неполучением строительной площадки и необходимости оплаты аванса по Контракту. Так как Заказчик на 20.08.2025 со своей стороны переданный Акт приема-передачи не подписал, Подрядчик письмом от 20.08.2025 (исх. N 20-08/2025) сообщил о приостановки исполнения Контракта в связи с наличием иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок, до момента предоставления строительной площадки и оплаты Аванса по Контракту.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков выполнения работ и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "Г" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "Г" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением Работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Также Комиссия установила, что ООО "Г" уже включено в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с 01.08.2025, имеется три записи о включении в Реестр.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктами 13.3, 13.4 Контракта стороны обязаны уведомлять друг друга заблаговременно о любых будущих обстоятельствах, либо незамедлительно о произошедших обстоятельствах, способных повлиять на надлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту. Любые уведомления, запросы, требования, согласия, согласования, ответы и иная корреспонденция должны направляться Сторонами в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного уполномоченным лицом, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Исходя из представленных документов и пояснений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик не был заинтересован в исполнении Контракта (реестровый номер N 33919000490 25 000063), так как не приступил к его исполнению с момента подписания Контракта 28.07.2025, так Подрядчиком не принята строительную площадка по Акту приема-передачи для начала выполнения Работ по Контракту, не получено необходимых разрешений для выполнения работ в соответствии с пунктами 4.4.3, 4.4.4 Контракта.

В свою очередь Заказчик неоднократно предоставлял возможность Подрядчику согласовать дату приемки строительной площадки, напоминал Подрядчику об обязанностях по исполнению Контракта, продлевал сроки для того, чтобы Подрядчик смог выйти на связь с Заказчикам, решить рабочие моменты и приступить к исполнению Контракта (письма от 04.08.2025 исх. N 1620, от 18.08.2025 исх. N 1750, от 20.08.2025 исх.N 1774).

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчиком нарушены сроки и условия выполнения Работ, установленные Контрактом, требования, указанные в претензионной переписке, об исполнении условий, предусмотренных Контрактом, остались без внимания, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены, что Заказчик настаивал на включении Подрядчика в реестр, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Группа компаний ОКС" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "Г" (ИНН <...>, <...>, генеральный директор/учредитель Е. ИНН <...>, ЕРУЗ 19328503), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.