Решение Новгородское УФАС России от 11.09.2025 N 053/06/105-518/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения, каких-либо ходатайств стороны не заявляли,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (420081, <...>; далее - ООО <...>) на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее - Администрация) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Замена мостового перехода через реку Эринка на км 0+345 на водопропускную трубу в рамках капитального ремонта участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Яжелбицы - Ижицы в Валдайском муниципальном округе Новгородской области", извещение N 0150200003925000658 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 04.09.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

05.09.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО <...> на действия государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Замена мостового перехода через реку Эринка на км 0+345 на водопропускную трубу в рамках капитального ремонта участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Яжелбицы - Ижицы в Валдайском муниципальном округе Новгородской области", извещение N 0150200003925000658 о проведении которого было размещено на официальном сайте 04.09.2025 (вх. N 5845-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть единственного довода Жалобы сводится к следующему.

По мнению ООО <...>, установленный государственным заказчиком в Приложении N 4 к извещению о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме (далее - Приложение N 4; Извещение) порядок оценки заявок в рамках критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" необъективен, создает риски субъективного подхода при оценке, поскольку описание условий исполнения контракта не является конкурентным преимуществом, так как исполнитель в любом случае обязан качественно выполнить работы, предусмотренные государственным контрактом.

С учетом изложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным ГОКУ "Новгородавтодор" возражениям на Жалобу (вх. N 5911/25 от 10.09.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы государственный заказчик не признает, считает установленный в Приложении N 4 порядок оценки в рамках вышеуказанного критерия соответствующим требованиям законодательства о контрактной системе.

Каких-либо письменных возражений относительно доводов Жалобы Администрацией не представлено.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В сентябре 2025 года государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" совместно с уполномоченным органом - Администрацией осуществляется закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Замена мостового перехода через реку Эринка на км 0+345 на водопропускную трубу в рамках капитального ремонта участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Яжелбицы - Ижицы в Валдайском муниципальном округе Новгородской области".

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Со стороны государственного заказчика Извещение для его последующего размещения уполномоченным органом на официальном сайте было утверждено (подписано электронной подписью) 04.09.2025.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения государственным заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Замена мостового перехода через реку Эринка на км 0+345 на водопропускную трубу в рамках капитального ремонта участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Яжелбицы - Ижицы в Валдайском муниципальном округе Новгородской области".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 3.2 Извещения описание объекта рассматриваемой закупки содержится в Приложении N 1 "Задание на проектирование" к Извещению (далее - Задание на проектирование).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В развитие данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В разделе 9 Извещения государственным заказчиком предусмотрены следующие критерии оценки заявок участников рассматриваемой закупки:

"цена контракта" с величиной значимости 60% (пункт 9.1 Извещения);

"качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" с величиной значимости 40% (пункт 9.2 Извещения).

Порядок оценки заявок в рамках критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (в соответствии с пунктом 2 Положения сокращенное наименование данного критерия в целях применения Постановления N 2604 - "характеристики объекта закупки") регламентирован разделом 4 Положения.

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Положения).

В соответствии с пунктом 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ, устанавливающий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Предусмотренный указанной нормой Закона о контрактной системе порядок рассмотрения и оценки заявок участников рассматриваемой закупки государственным заказчиком приведен в Приложении N 4.

Необходимо отметить, что Приложение N 4 по своему содержанию полностью соответствует форме, утвержденной приложением N 1 к Положению.

Согласно разделу 2 Приложения N 4 показателем оценки в рамках установленного государственным заказчиком в пункте 9.2 Извещения критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" является "качественные характеристики объекта закупки", детализирующим показателем которого, в свою очередь, является "качество работ".

Предусмотренная пунктом 22 Положения шкала оценки в отношении указанных критерия, показателя и детализирующего показателя оценки государственным заказчиком в разделе 2 Приложения N 4 установлена в следующем виде:

Порядок оценки заявок в рамках рассматриваемых критерия, показателя и детализирующего показателя оценки государственным заказчиком в разделе 3 Приложения N 4 установлен в следующем виде:

"... оценивается описание участником закупки проектного решения с указанием рекомендуемого варианта и обоснования принятого решения в соответствии со следующими разделами¹:

I. Раздел "Описание видов инженерных изысканий, необходимых для разработки проектной документации с указанием объемов работ и их обоснованием";

II. Раздел "Технико-экономическое сравнение вариантов² (не менее 3 вариантов) с привязкой к объекту";

III. Раздел "Основные проектные решения по рекомендуемым вариантам искусственного сооружения (общий вид, поперечные сечения, продольный профиль)";

IV. Раздел "Описание организации строительства";

V. Раздел "Описание организации дорожного движения на период выполнения строительно-монтажных работ c привязкой к объекту".

¹При отсутствии описания предложения о качестве выполняемых работ, и/или в предложении участника открытого конкурса представлено описание выполнения работ, но они противоречат требованиям положений проекта государственного контракта и задания на проектирование, и/или участник открытого конкурса в электронной форме в описании предложения ссылается на недействующие на территории Российской Федерации нормативные документы, и/или отсутствие описания последовательности и порядка выполнения проектно-изыскательских работ (организационно-технические мероприятия, использование нормативных документов и программных комплексов, описание лабораторных исследований и контрольно-измерительного оборудования), и/или отсутствие последовательности описания вышеуказанных разделов пояснительной записки, и/или отсутствие привязки к объекту, участнику конкурса присваивается 0 баллов по показателю "Качество работ".

²Укрупненная оценка общей стоимости строительно-монтажных работ по рекомендуемым вариантам должна быть определена с использованием сметных нормативов в ценах на дату размещения извещения о закупке на ЕИС. В случае отсутствия укрупненной оценки общей стоимости строительно-монтажных работ по рекомендуемым вариантам участнику конкурса присваивается 0 баллов.

Предложение участника электронного конкурса о качественных характеристиках объекта закупки подтверждается пояснительной запиской, эскизами, рисунками, чертежами, техническими данными и другими необходимыми материалами и может быть предоставлено в произвольной форме - в текстовой, в табличной, графической или иной".

По мнению подателя Жалобы, указанный порядок оценки в рамках критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" необъективен, создает риски субъективного подхода при оценке, поскольку описание условий исполнения контракта не является конкурентным преимуществом, так как исполнитель в любом случае обязан качественно выполнить работы, предусмотренные государственным контрактом.

Рассмотрев единственный довод Жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Установленный государственным заказчиком в разделах 2, 3 Приложения N 4 порядок оценки в рамках критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", его показателя "качественные характеристики объекта закупки" и детализирующего показателя "качество работ" не противоречит действующему законодательству о контрактной системе, использование показателя и детализирующего показателя прямо предусмотрено пунктами 16, 17 Положения, в соответствии с требованиями пункта 19 Положения государственным заказчиком приведен перечень свойств, подлежащих оценке (разделы I-V), а для оценки предусмотрена соответствующая шкала, как того требует пункт 22 Положения, согласно которой заявке участника закупки баллы начисляются за предложение о качестве работ отдельно по каждому из 5 вышеуказанных разделов, при этом максимальная сумма баллов по всем разделам в совокупности в силу подпункта "а" пункта 23 Положения составляет 100.

Согласно Постановлению Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 19.04.2023 по делу N А63-11792/2022 порядок оценки должен быть прозрачным и позволять объективно оценивать предложение участника закупки.

Государственным заказчиком в разделе 3 Приложения N 4 исчерпывающе описаны конкретные ситуации, в случае наступления которых заявка участника закупки по соответствующему разделу в рамках рассматриваемых критерия оценки, его показателя и детализирующего показателя получит 0 баллов, а именно:

- отсутствие описания предложения о качестве выполняемых работ;

- противоречие описания выполнения работ требованиям положений проекта государственного контракта и Задания на проектирование;

- участник закупки в описании предложения ссылается на недействующие на территории Российской Федерации нормативные документы;

- отсутствие описания последовательности и порядка выполнения проектно-изыскательских работ (организационно-технические мероприятия, использование нормативных документов и программных комплексов, описание лабораторных исследований и контрольно-измерительного оборудования);

- отсутствие последовательности описания вышеуказанных разделов пояснительной записки;

- отсутствие привязки к объекту;

- отсутствие укрупненной оценки общей стоимости строительно-монтажных работ по рекомендуемым вариантам.

При этом, сведения об объекте, в отношении которого подлежат выполнению работы по разработке проектной и рабочей документации, требования к проектированию, проведению инженерных изысканий, перечень соответствующих нормативных правовых и технических документов, которыми исполнитель должен руководствоваться при выполнении работ, и, следовательно, учитывать их при составлении своего предложения о качестве работ по вышеуказанным разделам, содержатся в Задании на проектировании, размещенном на официальном сайте вместе с другими документами об осуществлении рассматриваемой закупки, и при подаче заявки участникам закупки достоверно известны.

Требования к оформлению предложения (инструкция) государственным заказчиком приведены в разделе 3 Приложения N 4 (подтверждается пояснительной запиской, эскизами, рисунками, чертежами, техническими данными и другими необходимыми материалами и может быть предоставлено в произвольной форме - в текстовой, в табличной, графической или иной).

Учитывая все вышеизложенное, можно сделать однозначный вывод, что предусмотренный ГОКУ "Новгородавтодор" в разделах 2, 3 Приложения N 4 порядок оценки заявок в рамках критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", его показателя "качественные характеристики объекта закупки" и детализирующего показателя "качество работ" является прозрачным и объективным, содержит достаточную информацию для уяснения участниками закупки вопроса о том, каким образом будет определено соответствие предложения участника закупки требованиям государственного заказчика, в частности, механизм начисления баллов.

Основная функция рассматриваемого критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить государственному заказчику возможность из общего числа участников закупки выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям государственного заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

При этом, государственным заказчиком соблюдены принципы создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки.

Указанные выводы Комиссии полностью соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.07.2022 N 309-ЭС22-5256 по делу N А50-684/2021.

Таким образом, доказательства того, что установленный государственным заказчиком порядок оценки в рамках критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", его показателя "качественные характеристики объекта закупки" и детализирующего показателя "качество работ" является необъективным, создает риски субъективного подхода при оценке и не позволяет определить наиболее соответствующего потребностям государственного заказчика в качественном и своевременном выполнении работ с учетом их специфики участника закупки в качестве ее победителя, в материалах Жалобы отсутствуют, установленный государственным заказчиком порядок оценки требованиям законодательства о контрактной системе не противоречит.

Соответственно, единственный довод Жалобы в ходе рассмотрения не нашел своего подтверждения.

В результате проведения внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки каких-либо нарушений Закона о контрактной системе в действиях государственного заказчика и уполномоченного органа не установлено.

Руководствуясь статьями 32, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (420081, <...>) на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: "Замена мостового перехода через реку Эринка на км 0+345 на водопропускную трубу в рамках капитального ремонта участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Яжелбицы - Ижицы в Валдайском муниципальном округе Новгородской области", извещение N 0150200003925000658 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 04.09.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.