Решение Хабаровское УФАС России от 08.08.2025 N 7-1/321

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: Ильченко Л.А. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии: Кушнер Ж.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Головачева В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

- от заявителя - ООО "Н" Ф. по доверенности от 07.08.2025 б/н;

- от уполномоченного органа - "К" Б. по доверенности от 04.04.2025 N 3,

- в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного казенного учреждения "С" (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее также - Общество, заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1355/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок (далее также - закупочная комиссия) при осуществлении закупки на поставку медицинских изделий: Стерилизатор паровой (Вид 1), Стерилизатор паровой (Вид 2), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре" (извещение N 0122200002525002597).

Согласно доводам жалобы, закупочная комиссия приняла неправомерное решение о признании всех заявок, участвующих в закупке N 0122200002525002597, соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, тем самым лишив заявителя получения преференции в виде ограничения допуска товаров иностранного производства при проведении настоящей закупки, что нарушает его права и законные интересы.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - "К" для заказчика - краевого государственного казенного учреждения "С" проведен запрос котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Стерилизатор паровой (Вид 1), Стерилизатор паровой (Вид 2), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре".

Извещение N 0122200002525002597 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 45 181 666,67 рублей.

В извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Дата и время начала срока подачи заявок: 23.07.2025 16:53 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.07.2025 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 04.08.2025.

В ходе проведения проверочных мероприятий уполномоченным органом представлены заявки участников спорной закупки, а также мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которыми последний считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1355/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Как следует из пункта 1 части 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, положения ст. 14 Закона N 44-ФЗ, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение статьи 14 Федерального закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является поставка медицинских изделий: Стерилизатор паровой (Вид 1), Стерилизатор паровой (Вид 2), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре" (С. (Вид 1) - Код позиции КТРУ 32.50.12.190-00000008, С. (Вид 2) - Код позиции КТРУ 32.50.12.190-00000037).

Абзацем 3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Закупаемый в рамках спорной закупки товар входит в перечень Приложения N 2 Постановления N 1875 (п. 354 "Стерилизаторы хирургические или лабораторные"), в отношении которых предусмотрены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 года N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее также - Постановление N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

Приложением к Постановлению N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции. В частности, предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом спорной закупки: код ОКПД2 "32.50.12 - Стерилизаторы хирургические или лабораторные".

Пунктом 33 Приложения к Постановлению N 719 установлено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции.

Продукция медицинской промышленности с кодом ОКПД2 32.50.12 "Стерилизаторы хирургические или лабораторные" может быть отнесена к продукции, произведенной на территории Российской Федерации при условии достижения следующего количества баллов не менее 90 баллов на 2025 год.

Из изложенного следует, что на момент размещения извещения о проведении спорной закупки, информация о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком товара была предусмотрена Постановлением N 719.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122200002525002597 от 04.08.2025 на участие в закупке подано 3 заявки (идентификационные номера 119336528, 119366662, 119360397). Все заявки признаны закупочной комиссий соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Из анализа представленных уполномоченным органом заявок Комиссий Хабаровского УФАС России установлено следующее:

- участником закупки с идентификационным номером заявки 119336528 (заявка ООО "П") к поставке предложен товар: С. (Вид 1) - Код позиции КТРУ 32.50.12.190-00000008, страной происхождения которого указана Республика Польша, и С. (Вид 2) - Код позиции КТРУ 32.50.12.190-00000037), страной происхождения которого указана Российская Федерация (подтверждением страны происхождения Российская Федерация указан реестровый номер - 10579972, совокупное количество баллов - 127,00);

- участником закупки с идентификационным номером заявки 119366662 (заявка ООО "В") к поставке предложен товар: С. (Вид 1) - Код позиции КТРУ 32.50.12.190-00000008, страной происхождения которого указана Итальянская Республика, и С. (Вид 2) - Код позиции КТРУ 32.50.12.190-00000037), страной которого также указана Итальянская Республика;

- участником закупки с идентификационным номером заявки 119360397 (заявка ООО "Н") к поставке предложен товар: С. (Вид 1) - Код позиции КТРУ 32.50.12.190-00000008, страной происхождения которого указана Российская Федерация (подтверждением страны происхождения Российская Федерация указан реестровый номер - 10421140, совокупное количество баллов - 117,00), и С. (Вид 2) - Код позиции КТРУ 32.50.12.190-00000037), страной происхождения которого также указана Российская Федерация (подтверждением страны происхождения Российская Федерация указан реестровый номер - 10441635, совокупное количество баллов - не установлено).

Таким образом, с учетом вышеизложенного, заявки идентификационные номера 119336528, 119366662, 119360397 не могут рассматриваться как исполнившие требования Постановления N 1875, предъявляемые к подтверждению страны происхождения товаров, и в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ указанные заявки приравниваются к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, и, следовательно, ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875, в данном случае не подлежат применению.

Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме (извещение N 0122200002525002597) нарушений требований Закона N 44-ФЗ, в связи с чем жалоба заявителя признается необоснованной.

Доказательств обратного Комиссии Хабаровского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы заявителем не представлено

Вместе с тем, следует отметить, что ссылка заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" не состоятельна по причине того, что указанным постановлением, вносящим изменения в части установления требования к совокупному количеству баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции действительны до окончания установленного срока их действия.

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

При этом необходимо отметить, что в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации" в рамках применения пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 заказчик учитывает как установленные примечаниями к приложению к Постановлению N 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленных в целях осуществления закупок в рамках Законов N 223-ФЗ и N 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок (далее также - закупочная комиссия) при осуществлении закупки на поставку медицинских изделий: Стерилизатор паровой (Вид 1), Стерилизатор паровой (Вид 2), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре" (извещение N 0122200002525002597) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.