Решение Приморское УФАС России от 08.08.2025 N 025/06/105-804/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "П"

в присутствии:

от заказчика: Щ., М., Л. - представители по доверенности,

от уполномоченного органа: К. - представитель по доверенности;

от заявителя посредством видеоконференцсвязи: П.А. - представитель по доверенности,

от третьего лица АО "Х" посредством видеоконференцсвязи: П.В. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Уссурийск - Пограничный - Госграница на участке км 17+150 - км 17+450 в Приморском крае с устройством пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (извещение N 0120200004725000012) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как:

- неправомерно установил дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 17 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571;

- неправомерно не установлены ограничения и условия допуска в отношении поставляемого товара.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно извещения о проведении закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Позицией 17 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что в случае осуществления закупки на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги при начальной (максимальной) цене контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования.

Объектом закупки являются работы по проектированию, капитальному ремонту автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Уссурийск - Пограничный - Госграница на участке км 17+150 - км 17+450 в Приморском крае с устройством пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация работ).

В соответствии с разделом II Классификации работ к работам по капитальному ремонту отнесены:

- устройство и замена специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, а также их отдельных элементов;

- устройство пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, а также устройство недостающих элементов или модернизация пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

ГОСТ Р 59201-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила" устанавливает технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования с целью обеспечения сохранности и улучшения условий непрерывного, безопасного и комфортного движения автомобилей с установленными скоростями и нагрузками, а также охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.6.1 ГОСТ Р 59201-2021 при капитальном ремонте участка дороги осуществляют устройство (монтаж) новых и переустройство существующих элементов обустройства по ГОСТ 32846, ГОСТ 33151, ГОСТ Р 52766, ГОСТ Р 52289 с учетом действующих документов технического регулирования, в связи с изменением параметров дороги, интенсивности движения или изменением организации движения.

Пунктом 6.6.15 ГОСТ Р 59201-2021 определено, что капитальном ремонте проводят устройство пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на основании действующих документов технического регулирования. Учитывая положения Классификации работ и требований ГОСТ Р 59201-2021, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что в случае, если предметом контракта является устройство новых элементов обустройства (в рассматриваемом случае таковым является пункт весового и габаритного контроля транспортных средств), указанные работы являются капитальным ремонтов автомобильной дороги.

Следовательно, установление дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не противоречит требованиям действующего законодательства.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно доводам жалобы, из анализа Технического задания следует, что результатом работ является устройство автоматизированного пункта весогабаритного контроля, который представляет собой технически сложный IT-объект, включающий в себя, в т.ч.: опоры освещения, оборудование измерения нагрузок, датчики определения скатности, оборудование для измерения габаритных параметров транспортных средств, средства для формирования обзорной фотографии транспортных средств, средства фотовидеофиксации государственных регистрационных номеров, табло переменной информации, станция мониторинга метеорологических параметров, оборудованный программным обеспечением, и обеспечивающий выполнение функций, предусмотренных п. 20.6 ТЗ

По мнению Заявителя, в состав АПК входят технические средства фотовидеофиксации, а также программное обеспечение, в отношении которых Постановлением Правительства N 1875 от 23.12.2024 установлены соответствующие ограничения и запрет, которые в нарушение статьи 14 Закона N 44-ФЗ не установлены Заказчиком в извещении о закупке.

Из пояснений Заказчика следует, что АПВГК (Автоматизированный пункт весогабаритного контроля) технологически связанные - элементы обустройства дороги, в связи с чем, оборудование не ставится отдельно на баланс Заказчика.

Указанное обстоятельство, по мнению Заказчика, свидетельствует о том, что товар не является поставляемым и, как следствие, не требует установления соответствующих ограничений в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

Согласно позиции, изложенной в письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в силу положений ГОСТ Р 59201-2021 АПВГК является элементом обустройства дороги.

ГОСТ Р 59105-2020 устанавливает технические правила содержания автоматизированных систем управления дорожным движением, метеообеспечения, автоматизированных пунктов весового и габаритного контроля (далее - системы) на автомобильных дорогах общего пользования с целью повышения качества выполнения работ по содержанию и обеспечения требуемых межремонтных сроков, для обеспечения требований безопасности к автомобильным дорогам при их эксплуатации, изложенных в (1) (статья 3, пункт 13).

Согласно пункта 5.3 ГОСТ Р 59105-2020 в состав систем входят следующие группы элементов:

- конструкции для размещения элементов систем (опоры, стойки, включая их фундаменты);

- периферийные элементы (датчики, контроллеры, детекторы, видеокамеры. ЗПИ. ТПИ. аккумуляторные батареи и прочие элементы);

- оборудование проводных и беспроводных линий связи:

- шкафы управления; - автономные источники электроснабжения;

- питающие кабельные линии;

- оборудование в пунктах управления системами [программно-аппаратные комплексы управления и мониторинга (включая оборудование хранения данных), климатическое оборудование, технологическое оборудование пунктов управления]:

- здания и сооружения для размещения пунктов управления.

Элементы любой системы (АСУДЦ, АСМО, АПВГК) могут быть сгруппированы в соответствии с 5.3 ГОСТ.

Также ГОСТ Р 59105-2020 дано определение "элемент, объект", согласно которому указанное понятие представляет собой часть, компонент, устройство, механизм, подсистема, функциональный блок, оборудование или система, которые могут быть индивидуально описаны и рассмотрены.

Примечание 1 - Набор элементов, например семейство предметов, или образец, который сам по себе может рассматриваться как отдельный элемент.

Примечание 2 - Элемент может состоять из аппаратных средств, программного обеспечения или же и того и другого.

Примечание 3 - Программное обеспечение состоит из программ, процедур, правил, документации и данных в системе обработки информации.

Таким образом, АПВГК является системой, в состав которой входят элементы, объекты, указанные в техническом задании, и представляют элемент обустройства автомобильной дороги.

Учитывая изложенное, не представляется возможным прийти к выводу о том, что при описании объекта закупки Заказчиком допущены нарушения требований действующего законодательства в части неприменения запретов, ограничений или преимуществ, предусмотренных требованиями статьи 14 Закона N 44-ФЗ,

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение о составе разделов проектной документации).

Согласно пункта 3(3) Положения о составе разделов проектной документации состав разделов проектной документации для реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (включая линейные объекты) определяется заказчиком в соответствии с пунктами 3(1) и 3(2) настоящего Положения в зависимости от содержания работ, выполняемых при реконструкции, капитальном ремонте, а также с учетом требований пункта 3(4) настоящего Положения и указывается в задании на проектирование.

В силу положений пункта 7 Положения о составе разделов проектной документации в состав проектной документации могут включаться иные разделы, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным.

Разделом II Технического задания определен перечень основных требований к проектным решениям.

В частности, пунктом 20.6 раздела II Технического задания Заказчиком определено, что АПВГК должен быть утвержденным средством измерения на территории Российской Федерации, выполняющим в автоматическом режиме функции поименованные в указанном пункте.

Из буквального толкования вышеуказанных положений следует, что Подрядчик в рамках исполнения обязательств по контракту должен разработать АПВГК с определенным перечнем как элементов, так и программным обеспечением обладающим рядом функций.

Вместе с тем, согласно пункта 3 Положения о составе разделов проектной документации проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Пунктом 4 Положения о составе разделов проектной документации в целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Вместе с тем, согласно п. 20.6 раздела II Технического задания "Перечень основных требования к проектным решениям" при проектировании необходимо предусмотреть "возможность интеграции АПВГК в существующую систему автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств в Приморском крае. В случае отсутствия такой возможности по объективным причинам, необходимо создание системы, обеспечивающей функционирование АПВГК". То есть, согласно Техническому заданию, одним из проектных решений будет являться разработка программного обеспечения, которое либо интегрирует АПВГК в существующую систему автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств в Приморском крае, либо обеспечит автономное функционирование АПВГК.

Комиссия отмечает, что перечень разделов проектной документации, определенный в пункте 31.1 подраздела III Технического задания, не предполагает наличие описания программных решений в отношении оборудования АПВГК.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком допущено нарушение Положения о составе разделов проектной документации, поскольку в перечень проектных решений включены требования к интеграции в уже существующую систему/созданию новой системы, что подразумевает под собой разработку программного обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки.

Как отмечено ранее, согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В соответствии с извещением о проведении конкурса Заказчиком определено следующее наименование объекта закупки: "выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Уссурийск - Пограничный - Госграница на участке км 17+150 - км 17+450 в Приморском крае с устройством пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств".

В пунктах 10.2, 10.3 подраздела I Технического задания Заказчиком определено, что:

- начало проектируемого участка км 0 принять на км 17+150 существующей автомобильной дороги Уссурийск - Пограничный - госграница (принять по результатам инженерных изысканий и обоснованию выбранного варианта трассы, выполненных подрядчиком).

- конец проектируемого участка принять на км 17+450 существующей автомобильной дороги Уссурийск - Пограничный - госграница (принять по результатам инженерных изысканий и обоснованию выбранного варианта трассы, выполненных подрядчиком).

В соответствии с пунктом 10.5 подраздела I Технического задания установлено, что территория проектирования равна 100 м.

Указанное не позволяет однозначным образом определить, в отношении какого участка автомобильной дороги должно быть выполнено проектирование и последующий капитальный ремонт.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что определение участка дороги в рассматриваемом случае является существенным условием, поскольку напрямую влияет на размер затрат, которые подрядчик понесет в рамках исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с подразделом II Технического задания при устройстве АПВГК должна быть проработана возможность его интеграции в существующую систему автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств в Приморском крае. В случае отсутствия такой возможности по объективным причинам, необходимо создание системы, обеспечивающей функционирование АПВГК.

Вместе с тем, в техническом задании не определено какая система автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств существует в Приморском крае, а также не установлены параметры совместимости с имеющимися системами.

Указанное обстоятельство также не позволяет в должной степени определить, как потребность Заказчика, так и объективную возможность интеграции АПВГК в существующую систему автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств в Приморском крае.

В соответствии с техническим заданием помимо организации АПВГК необходимо осуществить создание Центра обработки данных зафиксированных параметров транспортных средств (далее - ЦОД ВГК, ЦОД).

В соответствии с требованиями к организации связи, обеспечению информационной безопасности, определенными в Техническом задании, ЦОД ВГК должен быть оборудован серверным оборудованием, источником (источниками) бесперебойного питания АРМ, коммуникационным оборудованием, телекоммуникационной (телекоммуникационными) стойкой (стойками), оборудованием, обеспечивающим криптографическую защиту принимаемой и передаваемой информации, специализированного программного обеспечения, имеющегося у Заказчика и располагаться в помещении Заказчика. При создании ЦОД АПВГК должна быть проработана возможность его интеграции в существующую систему автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств в Приморском крае. В случае отсутствия такой возможности по объективным причинам, создаваемый ЦОД АПВГК должен функционировать автономно.

Кроме того, как следует из требований к организации связи, обеспечению информационной безопасности, определенными в Техническом задании конфигурация АРМ определяется Подрядчиком по согласованию с Заказчиком.

ЦОД ВГК и организация каналов связи должны предусматривать создание не менее десяти удаленных рабочих мест (АРМ) Заказчика.

Согласно сведениям, размещенным в сети Интернет, АРМ - это автоматизированное рабочее место. Это комплекс технических и программных средств, предназначенный для автоматизации деятельности конкретного пользователя или определенного вида работ. Обычно АРМ включает в себя компьютер, специализированное программное обеспечение и необходимое оборудование.

При этом, в соответствии с разделом II Технического задания ЦОД ВГК передается Заказчику вместе с АПВГК.

Указанное свидетельствует о том, что ЦОД ВГК является самостоятельным программным продуктом, который передается заказчику по результатам выполненных работ.

При этом, согласно положений требований к организации связи, обеспечению информационной безопасности ЦОД ВГК расположен на базе Заказчика, что указывает на наличие соответствующих программно-аппаратных средств у Заказчика.

При указанных обстоятельствах не представляется возможным однозначным образом установить потребность Заказчика, а также наличие или отсутствие в распоряжении Заказчика товаров, в том числе программных продуктов.

В соответствии с техническим заданием, основанием проведения закупки является в том числе Приказ Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - приказ Минтранса России N 348).

Согласно пункта 1 приказа Минтранса России N 348 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств).

Пунктом 3 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств определено, что весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - пункты весогабаритного контроля), организуемых в соответствии с главой IV настоящего Порядка, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 38 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств АПВГК должен включать:

оборудование измерения нагрузок на оси транспортных средств;

датчики определения количества колес на оси и скатности колес;

датчики определения количества осей транспортного средства и расстояния между ними;

оборудование для измерения габаритных параметров транспортных средств;

средства для формирования обзорной фотографии транспортных средств;

средства фотовидеофиксации государственных регистрационных номеров транспортных средств с функцией распознавания таких номеров и формирования фронтальной фотографии транспортных средств;

средства искусственного освещения дорожного полотна (для работы в темное время суток);

контроллеры взаимодействия с измерительным оборудованием;

оборудование, обеспечивающее криптографическую защиту передаваемой информации;

телекоммуникационное оборудование;

опоры для размещения навесного оборудования;

шкаф в антивандальном исполнении для размещения вычислительного и телекоммуникационного оборудования.

Согласно пункта 20.6 подраздела II Технического задания АПВГК должен включать следующие подсистемы:

- оборудование измерения нагрузок на оси транспортных средств;

- датчики определения количества осей транспортного средства и расстояния между ними (функционал может быть реализован оборудованием измерения нагрузок на оси транспортных средств);

- датчики определения количества колес на оси и скатности колес;

- оборудование для измерения габаритных параметров транспортных средств;

- средства для формирования обзорной фотографии транспортных средств;

- средства фотовидеофиксации государственных регистрационных номеров транспортных средств с функцией распознавания таких номеров (в том числе иностранных) и формирования фронтальной фотографии транспортных средств;

- средства искусственного освещения дорожного полотна (для работы в темное время суток);

- контроллеры взаимодействия с измерительным оборудованием;

- оборудование, обеспечивающее криптографическую защиту передаваемой информации;

- телекоммуникационное оборудование;

- опоры для размещения навесного оборудования;

- шкафы в антивандальном исполнении для размещения вычислительного и телекоммуникационного оборудования.

- система энергопитания с источником бесперебойного питания;

- система контроля работоспособности комплекса;

- станция мониторинга метеорологических параметров;

- табло переменной информации.

В нарушение пункта 38 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств Заказчиком определены дополнительные требования к пунктам весового и габаритного контроля транспортных средств, в частности о необходимости наличия:

- система энергопитания с источником бесперебойного питания;

- система контроля работоспособности комплекса;

- станция мониторинга метеорологических параметров;

- табло переменной информации.

Аналогичные разночтения установлены в отношении функций АПВГК, указанных в пункте 20.6 подраздела II Технического задания, и пункте 25 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств (дополнительно включена фиксация в автоматическом режиме нарушений ПДД (выезд на встречную полосу движения; превышение установленной скорости движения, выезд на обочину), формирование доказательной базы и передачу их в СПО "Паутина и Модуль АП ИС ГАДН при необходимости (уточнить на стадии проектирования)).

При указанных обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что при проведении закупки описание объекта закупки сформировано с нарушением требований действующего законодательства, следовательно, Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Уссурийск - Пограничный - Госграница на участке км 17+150 - км 17+450 в Приморском крае с устройством пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (извещение N 0120200004725000012) необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки установить, что Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.