Решение Пензенское УФАС России от 08.08.2025 N 058/06/105-544/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - заказчик, Минлесхоз Пензенской области):

- <...> (представителя по доверенности от 07.08.2025),

- <...> (представителя по доверенности от 06.08.2025),

- <...> (представителя по доверенности от 06.08.2025),

со стороны уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Пензенской области "УБ" (далее - уполномоченное учреждение, ГКУ ПО "УА") <...> (представителя по доверенности от 05.03.2025),

в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя П <...> (далее - заявитель, ИП П <...>) и представителя заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - заинтересованное лицо, ООО "А") - представители не явились, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещены,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя П <...> на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области "УБ" в интересах заказчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области электронного аукциона "Поставка звуковещательного устройства (переносного)" (извещение N 0855200000525002451 опубликовано 22.07.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.08.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя П <...> на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области "УБ" в интересах заказчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области электронного аукциона "Поставка звуковещательного устройства (переносного)" (извещение N 0855200000525002451 опубликовано 22.07.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 07.08.2025 в 11 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

В жалобе заявителем указано, что, по его мнению, отсутствует товар двух производителей, подходящий под описание объекта закупки, что ограничивает конкуренцию, просил направить отзыв заказчика, а также сравнительную таблицу на товар в его адрес для проведения анализа. Считает, что заказчиком допущено нарушение требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе при даче разъяснений на положения извещения.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, требуемыми заказчику, в связи с чем в составе извещения была размещена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации направлено соответствующее уведомление. Указала что в ходе подготовки к закупке были получены коммерческие предложения, на товар РМ-25СЗА и Turbosky ML-01, считает, что под описание объекта закупки подходит товар как минимум двух производителей.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного учреждения пояснил, что считает жалобу необоснованной по доводам, указанным в отзыве.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 08.08.2025, о чем направлено уведомление заявителю. В качестве заинтересованного лица к рассмотрению жалобы был привлечен победитель электронного аукциона ООО "А", в адрес заинтересованного лица направлен запрос о предоставлении информации о товаре, предлагаемом к поставке.

После перерыва от заказчика получена сравнительная таблица на товар, соответствующий описанию объекта закупки, а также доказательства направления отзыва на жалобу и сравнительной таблицы в адрес заявителя, от заинтересованного лица получен ответ на запрос, согласно которому Обществом к поставке планируется товар по артикулу ЭМ-30сзпа, товарного знака TerraSound, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

22.07.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика опубликовано извещение N 0855200000525002451 о проведении электронного аукциона "Поставка звуковещательного устройства (переносного)".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 180 550,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 22.07.2025 12:26 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 04.08.2025 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 04.08.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.08.2025

Идентификационный код закупки: 252<...>58340100100830012640242.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 Правил каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки, контракте, реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 7 постановления Правительства N 145 установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Так как соответствующая позиция КТРУ на указанный товар отсутствует, заказчиком при описании объекта закупки использована позиция ОКПД2 26.40.42.110 - "Громкоговорители".

Описание объекта закупки составлено заказчиком следующим образом:

В материалы по жалобе заказчиком представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой товар двух производителей отвечает требованиям описания объекта закупки.

Согласно представленной информации описанию объекта закупки соответствует следующий товар - электромегафон ручной ЭМ-30сзпа, производства Betterway Electronic co., LTD, Китайская Народная Республика, а также мегафон, громкоговоритель Turbosky ML-01, производства Shangqiu Huayitong Electronic Technology co., LTD, Китайская Народная Республика.

Согласно ответу заинтересованного лица, требованиям описания объекта закупки удовлетворяют модели громкоговорителей ЭМ-30сзпа, РМ-25спа, Turbosky ML-01 и другие.

Таким образом, описанию объекта закупки соответствует товар как минимум двух производителей, в связи с чем указанный довод жалобы признается необоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В жалобе указано, что заявителем был направлен запрос разъяснения положений извещения, согласно которому заявитель просил указать в ответе два товара для каждой из позиций, которые по мнению заказчика соответствуют описанию объекта закупки и будут приняты заказчиком, при этом по мнению заявителя заказчиком по существу ответ не был дан.

В ответе на запрос заказчик указал, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, при этом согласно коммерческим предложениям модели электромегафонов РМ-25СЗА, Turbosky ML-01 соответствуют извещению.

Комиссией Управления установлено, что ответ на запрос разъяснений дан заказчиком по существу и в установленный частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе срок, нарушений в действиях заказчика не выявлено.

Заявитель в рассмотрении жалобы участия не принял, каких-либо дополнительных пояснений, доказательств в адрес Комиссии не направил.

На основании изложенного, Комиссия Управления, рассмотрев материалы жалобы, заслушав доводы сторон, оценив приведенные доказательства, пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу индивидуального предпринимателя П <...> на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области "УБ" в интересах заказчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области электронного аукциона "Поставка звуковещательного устройства (переносного)" (извещение N 0855200000525002451 опубликовано 22.07.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.