Решение Пермское УФАС России от 08.08.2025 N 059/06/105-824/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "М" - О. (действующего на основании доверенности N 07-08/2025 от 06.08.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Л. (действующей на основании доверенности N 1 от 09.01.2025 г.), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении совместного открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по N Решение инвентаризации мест захоронений на территории Пермского края (изв. 0356500001425006062),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 06.08.2025 г. в 11:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 08.08.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее.

Согласно извещению ГКУ ПК "Ц", заказчиками проводился совместный аукцион в электронной форме на оказание услуг по инвентаризации мест захоронений на территории Пермского края.

В соответствии с извещением о проведении совместной закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 21.07.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 19 497 504,87 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 29.07.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным номером 7 была неправомерно отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным

Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлен следующий порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению:

"обеспечение исполнения контракта предоставляется в порядке, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 96 Федерального закона N 44-ФЗ. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона N 44- ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЭА1 заявка с идентификационным номером 7 была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок с указанием следующего обоснования: "п. 7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отказ в принятии независимой гарантии согласно ч. 6 ст. 45 44-ФЗ Представленные независимые гарантии не соответствуют требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе (независимая гарантия должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ст. 44 Закона о контрактной системе случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке)".

Комиссией установлено, что рассматриваемый аукцион является совместным для:

Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Чердынского муниципального округа, МКУ "К", МКУ "СА", Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского муниципального округа Пермского края, МКУ "У".

Организатором рассматриваемого аукциона является Уполномоченное учреждение.

В ходе анализа заявки с идентификационным номером 7 установлено, что в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе представлено 5 независимых гарантий, выданных ПАО "Б" и содержащие следующие сведения, например:

1) независимая гарантия 9991-4R1/2146859 от 28.07.2025 г., полное наименование бенефициара - Государственное казенное учреждение Пермского края "Ц", сумма - 21 731,95 руб.;

2) независимая гарантия 9991-4R1/2146860 от 28.07.2025 г., полное наименование бенефициара - Государственное казенное учреждение Пермского края "Ц", сумма - 21 944,00 руб.;

3) независимая гарантия 9991-4R1/2146861 от 28.07.2025 г., полное наименование бенефициара - Государственное казенное учреждение Пермского края "Ц", сумма - 12 000,00 руб.;

4) независимая гарантия 9991-4R1/2146862 от 28.07.2025 г., полное наименование бенефициара - Государственное казенное учреждение Пермского края "Ц", сумма - 104 617,52 руб.;

5) независимая гарантия 9991-4R1/2146863 от 28.07.2025 г., полное наименование бенефициара - Государственное казенное учреждение Пермского края "Ц", сумма - 34 681,57 руб.

В то же время, как установлено выше, из законодательства о контрактной системе не следует возможности предоставления нескольких независимых гарантий на разные суммы в разных или равных долях, в качестве обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре.

Изучив документы и сведения, в том числе заявку Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении аукциона по основаниям, указанным в протоколе не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя, а также заявка с идентификационным номером 1 отклонены по причине несоответствия независимых гарантий требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия ПАО "Б", ПАО "СБ" привели к отклонению Комиссией по осуществлению закупи заявки Заявителя, а также заявки с идентификационным номером 1.

С учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия ПАО "Б", ПАО "СБ" выдавших независимые гарантии, не соответствующие положениям извещения, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении совместного открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по инвентаризации мест захоронений на территории Пермского края (изв. N 0356500001425006062) необоснованной;

2. Признать в действиях ПАО "Б", ПАО "СБ" нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. В целях устранения нарушений заказчикам, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок, ПАО "Б", ПАО "СБ", Оператору электронной площадки выдать предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.