Решение Башкортостанское УФАС России от 08.08.2025 N ТО002/06/106-1347/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация Сельского Поселения Стерлибашевский Сельсовет Муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан;

Заявитель:

ООО "Д"

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Д" (вх. 11242/25 от 04.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок при поставщика путем проведения закупки N 0101300037225000002 "Ремонт мостового перехода через р.Стерля на км 0+180 автомобильной дороги подъезд к д. Ибракаево".

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок при оценке заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении открытого конкурса в электронной форме нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно произведена некорректная оценка заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0101300037225000002 "Ремонт мостового перехода через р.Стерля на км 0+180 автомобильной дороги подъезд к д. Ибракаево".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Со стороны Заказчика поступили письменные пояснения, согласно которым Администрация Сельского Поселения Стерлибашевский Сельсовет Муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан полагают требования Заявителя необоснованными и просят отказать в удовлетворении жалобы ООО "Д".

Установлено, 11.07.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0101300037225000002.

Начальная (максимальная) цена контракта - 42 335 028,38 руб.

Дата окончания срока подачи заявок- 28.07.2025 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 г. N 0101300037225000002 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером N 2176670, предложивший цену контракта 42 123 353,24 руб. (Сорок два миллиона сто двадцать три тысячи триста пятьдесят три рубля 24 копейки).

Установлено, что в процессе приема заявок по данной закупке поступило 2 запроса на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса.

В нарушении части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, Заказчик разместил ответы на запросы без указания предмета запроса, и как выяснилось по итогам проведения процедуры, ответы на запросы разъяснений положений извещения об осуществлении закупки прямо противоречат ответам на запросы о даче разъяснений информации, содержащейся в итоговом протоколе, а именно:

Ответ 1:

"В данной закупке рассматриваются исполнения договоров строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Данная формулировка не означает, что при подсчете опыта работ не будут рассматриваться договора по строительству либо капитальному ремонту автодорог.

На основании изложенного считаем правомерным рассмотрение договоров на ремонт автодорог при подсчете опыта работ."

Ответ 2:

"Закупка "Ремонт мостового перехода через р.Стерля на км 0+180 автомобильной дороги подъезд к д. Ибракаево" не относится к линейному объекту.

Рассматриваются исполнения договоров на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

- работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Таким образом, при закупке работ по "Ремонту мостового перехода через р.Стерля на км 0+180 автомобильной дороги подъезд к д. Ибракаево", чтобы не ограничивать участников закупки, мы можем установить требование по п. 10 ПП N 2571 о наличии опыта выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства."

Также согласно доводам жалобы, при оценке заявок комиссией по осуществлению закупок был принят к рассмотрению и оценке наибольший контракт на сумму 139 849 213,95 руб. - Выполнение строительно-монтажных работ и разработка рабочей документации генеральной подрядной организацией по объекту "Строительство с реконструкцией инженерных сооружений берегоукрепления на р.

Белая на участке от створа ул. Вельская до железнодорожного моста в Кировском и Ленинском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Ул.

Набережная (ПК 30+00 - ПК 40+00). V этап. Подземный пешеходный переход через ул. Сочинская в районе Монумента Дружбы",однако, контракт на сумму 1 543 280 255,09 на "Реконструкцию автомобильной дороги Бирск - Тастуба - Сатка на участке обхода с. Караидель до км 168,35 в Дуванском и Караидельском районах (III этап)", не был засчитан в качестве квалификации.

Заказчиком в извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта работ, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона (позиция 10 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571).

Заявителем в качестве подтверждения соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 был приложен контракт по объекту "Капитальный ремонт и строительство

Республиканского реабилитационного и образовательного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан". II очередь" на сумму 977 813 692,78, который так же не был засчитан в квалификации несмотря на то, что в качестве дополнительных требований Заказчик этот контракт принял и допустил Заявителя к участию в закупке.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы Заказчиком не представлены аргументированные обоснования и пояснения по не принятию к оценке контрактов N п/п 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 70, 93, 141, 144, 153, 157 в отношении квалификации Заявителя.

Жалоба признается обоснованной.

В действиях комиссией по осуществлению закупок установлено нарушение пп. б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Жалоб у ООО "Д" признать обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение пп. б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, комиссии выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.