Решение Тульское УФАС России от 08.08.2025 N 071/10/104-798/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения дополнительного образования Тульской области "О" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 5156/25 от 06.08.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Подрядчик, ООО "Г", Общество) (ИНН: <...>; 630088, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 27.05.2025 N 30 на выполнение работ по устройству ударопоглащающего покрытия детской площадки (далее - Контракт) (закупка N 0366200035625003015), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей ООО "Г" на основании доверенности;

- директора государственного учреждения дополнительного образования Тульской области "О" на основании Устава;

- представителя Заказчика на основании доверенности;

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Г" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), размещено 21.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена Контракта составляет 1 740 542,48 рублей.

27.05.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 1 740 542,48 рублей.

Согласно пунктам 1.1. - 1.3 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по устройству ударопоглащающего покрытия детской площадки (далее - работы) в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1), описанием объекта закупки (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их.

Место выполнения работ: <...>.

В Приложении N 1 указано, что сметная документация прилагается отдельным файлом. В случае внесения изменений в сметную документацию, инициированных Подрядчиком по согласованию с Заказчиком, Подрядчик вносит такие изменения и проходит утверждение сметной документации за счет своих средств.

Пунктами 4.1 - 4.3 Контракта предусмотрено, что работы, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего Контракта, должны быть выполнены Подрядчиком в сроки, установленные Контрактом: сроки выполнения работ: с 01.07.2025 по 21.07.2025.

На момент заключения настоящего Контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 4 Приложения N 2 к Контракту также определены следующие сроки выполнения работ: с 01.07.2025 по 21.07.2025.

Пунктом 3 Приложения N 2 к Контракту определены условия выполнения работ:

- ремонтные работы производятся без прекращения эксплуатации объекта;

- складские и бытовые помещения Заказчиком не предоставляются;

- затраты по перевозке рабочих до объекта и обратно несет Подрядчик;

- Подрядчик должен соблюдать правила привлечения и использования иностранной рабочей силы;

- Подрядчик при заключении Контракта предоставляет Заказчику план-график производства работ, а также согласовывает режим производства работ;

- отключение существующих инженерных систем, сетей или отдельных участков производить только после согласования с Заказчиком;

- работы выполняются силами и средствами Подрядчика из материалов и оборудования в соответствии с техническими регламентами, СНиП, предусмотренными законодательством РФ;

- все решения, принимаемые в ходе производства ремонтных работ, должны быть согласованы с Заказчиком;

- зона проведения работ должна своевременно освобождаться Подрядчиком от строительного мусора, образующегося при проведении работ. Вывоз мусора осуществляется за счет Подрядчика;

- вся ответственность за ущерб, нанесенный в период проведения Подрядчиком работ, предусмотренных настоящим описанием закупки, имуществу Заказчика или иных лиц, расположенному в зоне проведения работ или за пределами указанной зоны, возлагается на Подрядчика.

Разделом 6 Контракта определены права и обязанности сторон. В частности в пункте 6.1 Контракта определены следующие обязанности Подрядчика:

"6.1.1. Выполнить работы с учетом требований охраны окружающей среды, ОТ и ТБ, с соблюдением природоохранного и земельного законодательства, действующих ГОСТ, Технических регламентов, СНиП и других нормативных документов;

6.1.2. Обеспечить в ходе выполнения работ проведение необходимых мероприятий по пожарной и промышленной безопасности, промышленной санитарии, санитарному содержанию территории, рациональному использованию территории, охране зеленых насаждений и земли.

Подрядчик самостоятельно несет ответственность за допущенные им при выполнении работ нарушения природоохранного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности, охраны труда, атмосферного воздуха и т.д., включая оплату пеней, штрафов, а также по возмещению причиненного в связи с этим вреда.

6.1.3. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за датой заключения контракта.

6.1.4. Перед началом выполнения работ подрядчик обязан:

6.1.4.1. Предоставить на согласование заказчику график выполнения работ до начала выполнения работ, а также назначить ответственное лицо за производство работ на объекте, в отношении которого проводятся строительно-монтажные работы в соответствии с настоящим контрактом (предоставить соответствующие приказы на ответственных).

В случае несоблюдения сроков, установленных графиком выполнения работ, Подрядчик несет ответственность в соответствии с разделом 8 настоящего контракта;

6.1.4.2. Письменно проинформировать Заказчика о начале работ.

6.1.4.3. При необходимости согласовать с Заказчиком схему движения пешеходов и транспорта на время производства работ.

6.1.4.4. По требованию Заказчика предоставить паспорта и сертификаты на материалы и оборудование в полном объеме;

6.1.5. При проведении работ Подрядчик обязан:

6.1.5.1. По запросу предоставлять Заказчику в электронном виде (адрес электронной почты: gou.tcdk.pomosh@tularegion.ru) информацию и фотоматериалы о ходе выполнения работ.

6.1.5.2. Обеспечить Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования на месте производства работ в любое время;

6.1.5.3. Ежедневно вести общий журнал работ в соответствии с Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ РД-11-05-2007, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 года N 7. Журнал должен находиться на объекте в течение всего срока работ и по первому требованию предоставляться заказчику и органу строительного контроля. В журнале отражается весь ход выполнения работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с выполнением работ, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика. Требования Заказчика, касающиеся хода выполнения работ и ведения журналов, исполняются Подрядчиком в обязательном порядке и отражаются в журналах в виде записи, подтверждающей выполнение этих требований.

6.1.5.4. Провести работы без предоставления складских помещений.

6.1.6. Обеспечить и содержать за свой счет охрану строительной площадки, материалов, оборудования, стоянки строительной техники и другого имущества, необходимого для выполнения работ;

6.1.7. Самостоятельно доставлять все необходимые материалы, механизмы и инструменты к месту производства работ.

6.1.8. Использовать по мере необходимости ограждающие средства, предупреждающие о ремонтных работах в местах их производства, согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования, город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 N 47/1156.

6.1.9. Обеспечить сохранность имущества третьих лиц, инженерных коммуникаций, принадлежащих третьим лицам. В случае причинения ущерба имуществу и (или) инженерным коммуникациям третьих лиц Подрядчик обязан самостоятельно в полном объеме возместить причиненный ущерб. В случае наступления любых неблагоприятных последствий у третьих лиц, в связи с выполнением работ Подрядчиком в период их проведения, гарантийного срока и в течение срока исковой давности, самостоятельно нести ответственность перед третьими лицами.

6.1.10. При получении предписаний, предупреждений контролирующих органов немедленно прекратить работы до устранения указанных нарушений.

Обеспечить постоянное присутствие на объекте квалифицированных инженерно-технических работников в достаточном количестве.

Допускать к работе людей только при наличии соответствующей квалификации и прошедших обучение и инструктажи по технике безопасности, охране труда, пожарной безопасности.

Весь привлеченный Подрядчиком персонал должен иметь гражданство Российской Федерации или иметь необходимые разрешения на работу на территории Тульской области. Подрядчик несет ответственность за соблюдение привлеченным персоналом иных норм миграционного законодательства Российской Федерации.

6.1.11. Обеспечить весь работающий на объекте персонал необходимой спецодеждой, исправным инструментом, средствами индивидуальной защиты, технической оснасткой.

6.1.12. При выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 2 (два)дня. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, принятию и оплате Заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. По требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее.

6.1.13. Подрядчик обязан своевременно устранять недостатки и дефекты, выявленные Заказчиком в процессе производства работ, при приемке работ и в период гарантийного срока эксплуатации объекта.

6.1.14. Результат выполненных работ должен обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта и отсутствие угрозы для жизни и здоровья третьих лиц.

6.1.15. Подрядчик обязан исполнять полученные в процессе работ указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям контракта и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

6.1.16. Подрядчик обязан самостоятельно осуществлять при выполнении работ необходимые мероприятия по соблюдению законодательства о труде, правил и норм охраны труда и техники безопасности, условий санитарии и порядка, правил дорожного движения, охране окружающей среды и зеленых насаждений, противопожарной безопасности. В соответствии с требованиями нормативных правовых актов изготавливать и устанавливать временное освещение, ограждение, информационно-наглядные материалы.

6.1.17. Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения работы;

- иных обстоятельств, влияющих на результаты выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика о возникших обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работы, не вправе ссылаться на указанные обстоятельства.

6.1.18. Подрядчик обязан за свой счет осуществлять систематическую, а по окончании работ, окончательную уборку территории объекта от строительного и бытового мусора. До приемки работ обеспечить вывоз строительного и другого мусора, возникшего в ходе производства работ, в течение одного календарного дня с момента его образования. В случае повреждения в процессе работ элементов благоустройства прилегающей территории и здания (асфальтовое покрытие, газоны, деревья, ограждения и т.п.) - восстановить их за свой счет.

6.1.19. Подрядчик обязан незамедлительно, в письменной форме извещать Заказчика об изменениях, которые могут произойти в статусе Подрядчика, как-то: смена генерального директора, изменение наименования или принятие решения о его реорганизации и т.п.

Во всех подобных случаях Подрядчик не вправе отказаться от выполнения работ в соответствии с принятыми на себя обязательствами по настоящему контракту.

6.1.20. Подрядчик обязан возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки (в течение трех лет с момента подписания документа, удостоверяющего приемку) уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости работ (услуг).

6.1.21. Подрядчик обязан предоставить Заказчику обеспечение гарантийных обязательств (в соответствии с п. 7.6.1 настоящего контракта) до подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ.

6.1.22. Подрядчик подтверждает, что на момент подписания настоящего контракта Подрядчик имеет полное представление об объемах, сроках, условиях выполнения работ и готов приступить к выполнению всех обязательств по настоящему контракту по цене контракта".

Раздел 11. Контракта определяет порядок урегулирования споров, в частности определено:

"11.1. Стороны принимают все меры к тому, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего контракта, были урегулированы путем переговоров.

11.2. В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из сторон своих обязательств, другая сторона может направить претензию. Претензия, должна быть рассмотрена по существу стороной, которой адресована претензия, в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.

Претензия оформляется в письменной форме. В претензии перечисляются допущенные при исполнении контракта нарушения со ссылкой на соответствующие положения контракта или его приложений, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены стороной для устранения нарушений.

11.3. Любые споры, не урегулированные во внесудебном порядке, разрешаются Арбитражным судом Тульской области".

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок его действия Контракта: с момента заключения до "30" сентября 2025 г. (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за выполненные работы).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту.

Из представленных Заказчиком, Обществом в материалы дела документов, переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, устных и письменных пояснений сторон дела установлено следующее.

27.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт.

Заказчик указал, что в нарушение пункта 6.1.4 Контракта Подрядчиком не был предоставлен на согласование Заказчику график выполнения работ до начала выполнения работ, а также не было назначено ответственное лицо за производство работ на объекте, а также Общество письменно не проинформировало Заказчика о начале работ.

01.07.2025 Подрядчик не вышел на объект.

02.07.2025 Заказчиком на электронную почту ООО ГК "Ш", указанную в едином реестре участников закупок, в 09:57 направлена сметная документация на подписание (скриншот почты прилагается).

04.07.2025 Учреждение составило акт о фиксации выполнения работ по Контракту, которым зафиксировало, что к работам Подрядчик не приступил.

10.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика посредством ЕИС направлено уведомление о нарушении сроков выполнения работ по Контракту, Заказчик требовал начать работы до 16.07.2025.

11.07.2025 Учреждение составило очередной акт о фиксации выполнения работ по Контракту, которым зафиксировало, что к работам Подрядчик не приступил.

Письмом от 11.07.2025 исх. N 11/07-1 Подрядчик просил Заказчика, в соответствии с требованиями части 7 статьи 95 Закона произвести замену: пункт 15 ЛСР N б/н "ФСБЦ - 01.7.19.18-0005 Плитки из резиновой крошки цветные в один цвет, толщина 30 мм" заменить на "Плитка резиновая Union Polymers" без внесения изменений в сметную стоимость. Технические характеристики, которые являются улучшенными, прилагаются в сравнительной таблице; ответ просил направить обратным письмом.

Ответ на данное письмо от Заказчика в адрес Общества не поступил.

Вместе с тем представители Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснили, что согласование замены материалов является правом, а не обязанностью Заказчика. В рассматриваемом случае подобная замена невозможна ввиду того, что "Плитка резиновая Union Polymers" не обладает улучшенными характеристиками по сравнению с плиткой, предусмотренной сметной документацией, о чем Подрядчик был проинформирован.

Письмом от 16.07.2025 Заказчик просил ООО ГК "Ш" незамедлительно приступить к выполнению работ по Контракту до 21.07.2025; указал, что в противном случае 22.07.2025 Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

18.07.2025 в адрес Заказчика от Подрядчика поступило письмо от 16.07.2025 исх. N 16/07-1, в котором последний сообщил Заказчику, что в ходе применения в работе локально-сметного расчета, являющегося неотъемлемой частью Контракта, Обществом было установлено, что в нем отсутствует необходимая при производстве работ по устройству ударопоглащающего покрытия позиция - геотекстиль.

Подрядчик указал, что требования по применению геотекстиля при производстве земляных работ регламентированы разделом 18.2 "СП 45.13330.2017. Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.02.2017 N 125/пр) (ред. от 16.12.2021).

Данным письмом Общество просило Заказчика внести изменения в локально-сметный расчет и изменить существенные условия контракта путем подписания дополнительного соглашения, и увеличить объем и стоимость контракта не более чем на 10 процентов, пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги; ответ просил направить обратным письмом.

Представители Заказчика сообщили, что поскольку до окончания срока выполнения работ по Контракту оставалось 3 дня, внесение дополнений в сметную документацию в установленные сроки не представлялось возможным. Данное предложение Заказчиком не было согласовано.

Как пояснил Заказчик, Подрядчику было предложено включить работы по настилу геотекстиля в процессе выполнения работ, с последующим заключением дополнительного контракта.

18.07.2025 Учреждение составило очередной акт о фиксации выполнения работ по Контракту, которым зафиксировало, что работы Подрядчиком не начаты.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- в случае, если в установленный настоящим Контрактом, срок Подрядчик не приступил к непосредственному выполнению работ;

- систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания работ более чем на 30 дней (несоблюдение Подрядчиком установленных графиком выполнения работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку окончания работ более чем на 30 дней;

- отступления Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенного нарушения Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

- при определении подрядчика Подрядчик предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

При это Заказчиком было подчеркнуто, что на устройство ударопоглащающего покрытия были выделены лимиты денежных средств в рамках государственной программы по постановлению правительства Тульской области от 21.01.2022 N 30 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие инфраструктуры образовательных организаций, расположенных на территории Тульской области, сроки освоения которых носят ограничительный характер.

В связи с тем, что по состоянию на 22.07.2025 Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту, а именно: работы по Контракту Подрядчиком надлежащим образом не выполнены и результаты работ не сданы, Заказчиком на основании пункта 13.1. Контракта, части 9 статьи 95 Закона, пунктов 1 и 2 статьи 523, пункта 2 статьи 715 ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также - Решение).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 22.07.2025 и поступило в адрес Подрядчика 22.07.2025.

Поскольку Обществом в срок, предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона, с точки зрения Заказчика, не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик посчитал, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

Участвующие в заседании Комиссии представители Общества пояснили, что согласно требованиям пунктов 5.8 и 5.10 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) (далее - Свод правил) Заказчиком не передан, а Подрядчиком не принят полный комплект проектной и рабочей документации, утвержденной в производство работ, также по акту не передавался и не принимался объект производства работ.

Подрядчик в рамках исполнения обязательств по заключенному контракту, после допуска на объект Заказчика произвел геодезическую сьемку и направил ее в адрес Заказчика нарочно для согласования, однако Заказчиком каких-либо ответов по согласованию не поступало, помимо этого Заказчиком не был оформлен акт допуска на объект.

Письмом от 11.07.2025 исх. N 11/07-1 Подрядчик просил Заказчика в соответствии с требованиями части 7 статьи 95 Закона:

1. Произвести замену: пункт 15 ЛСР N б/н "ФСБЦ - 01.7.19.18-0005 Плитки из резиновой крошки цветные в один цвет, толщина 30 мм" заменить на "Плитка резиновая Union Polymers" без внесения изменений в сметную стоимость. Технические характеристики, которые являются улучшенными, прилагаются в сравнительной таблице.

2. Ответ направить обратным письмом.

Ответ от Заказчика в адрес Общества не поступил.

Помимо этого, письмом от 16.07.2025 исх. N 16/07-1 Подрядчик так же сообщил Заказчику, что в ходе применения в работе локально-сметного расчета, являющегося неотъемлемой частью Контракта, Обществом было установлено, что в нем отсутствует необходимая при производстве работ по устройству ударопоглащающего покрытия позиция - геотекстиль.

Требования по применению геотекстиля при производстве земляных работ регламнтированы разделом 18.2 "СП 45.13330.2017. Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.02.2017 N 125/пр) (ред. от 16.12.2021).

Письмом от 16.07.2025 исх. N 16/07-1 Общество просило Заказчика внести изменения в локально-сметный расчет и изменить существенные условия контракта путем подписания дополнительного соглашения, и увеличить объем и стоимость контракта не более чем на 10 процентов, пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги; ответ просил направить обратным письмом.

Ответа от Заказчика так же не поступало.

Подрядчик от исполнения обязательств по Контракту не отказывался, вместе с тем Заказчик не оказывал содействие Подрядчику в исполнении условий Контракта.

Представители Подрядчика указали, что Общество предприняло все возможные меры для надлежащего исполнения условий Контракта и не пыталось уклоняться от исполнения Контракта.

В связи с изложенным, представители Общества просили информацию об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (04.08.2025) Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные Контрактом в полном объеме, что является нарушением существенных условий Контракта и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

4. Комиссия отмечает, что согласно пункту 1.1 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) (далее - Свод правил) настоящий свод правил распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства).

При этом Контрактом предусмотрено выполнение работ по устройству ударопоглащающего покрытия детской площадки. Данный вид не относится к видам работ, указанным в Своде правил, поскольку работы, предусмотренные Контрактом, не носят капитального характера. Следовательно, данный Свод не распространяет свое действие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом.

При этом, как следует из материалов рассматриваемого дела, ни проектная, ни рабочая документация для выполнения работ, предусмотренных Контрактом, не разрабатывалась.

Также Комиссия отмечает, что Контрактом не предусмотрена передача объекта для дальнейшего выполнения работ по какому-либо акту.

5. Сметная документация своевременно (02.07.2025) направлена Заказчиком на электронную почту ООО ГК "Ш", указанную в едином реестре участников закупок. И получение сметной документации не отрицается Подрядчиком, исходя из содержания переписки, осуществляемой между сторонами Контракта.

6. Отсутствие оформления акта допуска на объект представители Заказчика обосновали тем, что Обществом в адрес Учреждения не были направлены документы о назначении ответственное лицо за производство работ на объекте, в связи с чем оформление акта допуска на объект не представлялось возможным.

Утверждение Подрядчика о том, что им был направлен некий приказ от 23.07.2025 N 23, которым было назначено ответственное должностное лицо, не подтвердить, не опровергнуть, не представляется возможным ввиду не представления в материалы дела указанного приказа. В свою очередь, факт получения такого приказа Заказчик отрицает.

7. Подрядчик указал, что в рамках исполнения обязательств по заключенному Контракту, 28.07.2025 и 29.07.2025 Общество производило геодезическую сьемку объекта выполнения работ и направило ее в адрес Заказчика нарочно для согласования, однако согласования от Учреждения в адрес Подрядчика не поступало. Комиссия отмечает, что проведение геодезической съемки не предусмотрено в рамках данного Контракта, соответственно обязанность согласования результатов такой съемки отсутствует у Заказчика.

8. В представленных Подрядчиком скриншотах из сервиса обмена короткими сообщениям невозможно установить дату направления приказа и графика выполнения работ, равно как не представляется возможным оценить содержание таких документов, а также идентифицировать лицо, осуществлявшее переписку.

9. Выполнение работ в раках Контракта Обществом не приостанавливалось.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Общества в Закупке является добровольным и на стадии заключения Контракта Обществу были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Подрядчик должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Следовательно, подавая заявку на участие в Закупке, Общество оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Подрядчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, и включение информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, можно прийти к выводу, что включение информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Поставщика санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неисполнение Обществом условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Обществом также не предоставлено.

Оценка действий Общества, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных им существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН: <...>; 630088, <...>; генеральный директор: С., ИНН <...>; участник /учредитель Ш., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.