Решение Краснодарского УФАС России от 08.08.2025 N 578/2025

рассмотрев жалобу ООО СПК "З" (далее Заявитель) на действия заказчика (комиссии) - ФКУ "У" ФДА" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство искусственного электроосвещения, тротуаров на автомобильной дороге А-146 Краснодар - Верхнебаканский на участках км 0+600 - км3+500, км 6+500 - км 7+760 (южный подъезд к г. Краснодару), км 22+430 - км 22+650, км 24+060 - км 24+180, км 26+062 - км 26+366, км 27+068 - км 27+372, км 28+275 - км 28+579, км 35+010 - км 44+400, км 64+100 - км 64+520, км 75+860 - км 76+325, км 85+365 - км 85+680, км 94+045 - км 94+850, км 96+770 - км 97+600, км 100+545 - км 100+845, км 101+715 - км 102+015, км 114+280 - км 114+870, км 115+820 - км 116+120, км 126+655 - км 126+960, Краснодарский край, Республика Адыгея" (извещение N 0318100051225000072) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что при рассмотрении заявки допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме установлен Заказчиком в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 и направлен на объективное определение лучшего предложения из числа поданных заявок. Комиссией корректно проведена оценка вторых частей заявок на участие в закупке по критерию "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФКУ "У" ФДА" в ЕИС 10.07.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта: "Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство искусственного электроосвещения, тротуаров на автомобильной дороге А-146 Краснодар - Верхнебаканский на участках км 0+600 - км3+500, км 6+500 - км 7+760 (южный подъезд к г. Краснодару), км 22+430 - км 22+650, км 24+060 - км 24+180, км 26+062 - км 26+366, км 27+068 - км 27+372, км 28+275 - км 28+579, км 35+010 - км 44+400, км 64+100 - км 64+520, км 75+860 - км 76+325, км 85+365 - км 85+680, км 94+045 - км 94+850, км 96+770 - км 97+600, км 100+545 - км 100+845, км 101+715 - км 102+015, км 114+280 - км 114+870, км 115+820 - км 116+120, км 126+655 - км 126+960, Краснодарский край, Республика Адыгея" (извещение N 0318100051225000072) с НМЦК 242 622 012,00 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (Характеристика квалификации участников закупки N 1) в соответствии с пунктом 31 Положения об оценке заявок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на автомобильной дороге, который не относится к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" п. 31 Положения, и предусматривает выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу вышеуказанного объекта капитального строительства.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта (в совокупности):

- исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на автомобильной дороге, который не относится к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" п. 31 Положения, и предусматривает выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу вышеуказанного объекта капитального строительства;

- акт (акты) выполненных работ, составленный (составленные) при исполнении договора (договоров) и подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Рассмотрев информацию и документы, содержащиеся во второй части заявки участника закупки N 2177438, комиссия заказчика по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" приняла к оценке исполненные участником закупки договоры (контракты) на общую сумму 6 633 012 785,50 рублей.

Опыт выполнения работ в объеме 7 411 607 348,02 руб. не принят к оценке, так как указанные работы не являются работами сопоставимого характера и объема.

Опыт выполнения работ в объеме 2 082 229 875,71 руб. не принят к оценке, ввиду отсутствия необходимых документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.

1. Договор N 16З/18-2З/2020-СМР от 03.08.

Предметом данного договора является выполнение работ по замене изношенного покрытия в пришовной зоне деформационных швов, глубиной до 50 мм из литого асфальтобетона с погрузкой и вывозом асфальтобетонной крошки после фрезеровки на площадки складирования на объекте: "Содержание искусственных сооружений на участке Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга А-118, с км 0-381 по км 115+527".

Согласно части IV Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе:

- заделка трещин и мелких выбоин в покрытии в зоне деформационных швов (пп. "в" п. 3 ч. 6 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402);

- исправление повреждений деформационных швов (пп. "з" п. 3 ч. 6 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402);

-ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия (пп. "д" п. 2 ч. 6 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402).

Таким образом, предоставленный в качестве подтверждения опыта Договор N 16З/18-2З/2020-СМР от 03.08.2020 по содержанию искусственных сооружений на участке Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга А-118, с км 0-381 по км 115+527 несопоставим с опытом выполнения работы, связанного с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (автомобильная дорога), в виду чего Договор к оценке не принят.

2. Договор N П1483-65/19 от 03.03.2020.

Предметом данного договора являются работы по укреплению гидропосевом трав на объекте "Строительство автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 633 - км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск), Воронежская область".

Согласно Ведомости объемов и стоимости работ (Приложение N 1 к Договору N П1483-65/19 от 03.03.2020) в рамках указанного Договора подрядчик осуществляет рекультивацию земель (работы по укреплению восстанавливаемых площадей засевом трав с поливом водой) и агротехнические мероприятия (засев многолетних трав).

Согласно части IV Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит:

- планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав (пп. "б" п. 1 ч. 6 Приказ Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402).

Согласно раздела 22 "Укрепительные полосы у краев дорожных покрытий и укрепление обочин" Нормативных показателей расхода материалов. Сборник 27. Автомобильные дороги (введен Письмом Госстроя РФ от 15.02.1994 N 12-21) в состав работ при укреплении обочин гидропосевом многолетних трав входит:

- 01 Наполнение цистерны гидросеялки водой, эмульсией битумной, удобрениями и семенами трав.

- 02 Посев трав.

Таким образом, предоставленный в качестве подтверждения опыта Договор N П1483-65/19 от 03.03.2020 на выполнение работ по укреплению гидропосевом трав не сопоставим с опытом выполнения работы, связанного с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (автомобильная дорога), в виду чего Договор к оценке не принят.

3. Договор N ЦУП-31/19-СМР от 03.06.2019.

Предметом данного договора являются работы по озеленению на объекте: "М-11 строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва - Санкт-Петербург. Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе). 8 этап км 646 - км 684. 2-я очередь строительства. Автомобильная дорога "Подключение к улично-дорожной сети г. Санкт - Петербург (продолжение Софийской ул.) к скоростной автомобильной дороге Москва - Санкт-Петербург с устройством транспортных развязок".

Согласно Ведомости объемов и стоимости работ (Приложение N 2 к Договору Договор N ЦУП-31/19-СМР от 03.06.2019) в рамках указанного Договора подрядчик выполняет работы по укреплению откосов гидропосевом многолетних трав по слою растительного грунта и озеленение (устройство газона, посадка деревьев, посадка кустарников).

В рамках указанного Договора были заключены допсоглашения на выполнение дополнительных работ с использованием давальческих материалов (укрепление обочин растительным грунтом, устройство газона слоем земли), а также устройство защитного ограждения, предотвращающего выход животных на проезжую часть.

Таким образом, предоставленный в качестве подтверждения опыта Договор N ЦУП-31/19-СМР от 03.06.2019 на выполнение работ по озеленению объекта не сопоставим с опытом выполнения работы, связанного с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (автомобильная дорога), в виду чего Договор к оценке не принят.

4. Договор N 12/Ц-172/СПК от 06.05.2020.

Предметом данного договора являются работы по укреплению гидропосевом трав на Объекте: "Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области, Пусковой комплекс (этап строительства) N 5".

Согласно Ведомости объемов и стоимости работ (Приложение N 1 к Договору N 12/Ц-172/СПК от 06.05.2020) в рамках указанного Договора подрядчик осуществляет работы по укреплению откосов посевом многолетних трав, гидропосев и проводит засыпку растительным грунтом.

Согласно части IV Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит:

- планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав (пп. "б" п. 1 ч. 6 Приказ Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402).

Согласно раздела 22 "Укрепительные полосы у краев дорожных покрытий и укрепление обочин" Нормативных показателей расхода материалов. Сборник 27. Автомобильные дороги (введен Письмом Госстроя РФ от 15.02.1994 N 12-21) в состав работ при укреплении обочин гидропосевом многолетних трав входит:

- 01 Наполнение цистерны гидросеялки водой, эмульсией битумной, удобрениями и семенами трав.

- 02 Посев трав.

Таким образом, предоставленный в качестве подтверждения опыта Договор N 12/Ц-172/СПК от 06.05.2020 на выполнение работ по укреплению гидропосевом трав не сопоставим с опытом выполнения работы, связанного с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (автомобильная дорога), в виду чего Договор к оценке не принят.

5. Договор N 12/24 от 27.08.2024.

Предметом данного договора является выполнение работ по ремонту сбросов воды с проезжей части на скоростной автомобильной дороге "Нева", М-11 (Москва - Санкт-Петербург) на Участке N 7 и N 8 (543км - 646 км и 646684 км).

Согласно Технического задания (Приложение N 2 к Договору NN 12/24 от 27.08.2024) Подрядчик принимает на себя обязательства:

- выполнить оценку технического состояния сбросов воды с проезжей части на Автомобильной Дороге в соответствии с адресным перечнем, указанным в Приложении N 1;

- выполнить разработку технической документации на ремонт сбросов воды с проезжей части на автомобильной дороге и представить на согласование Заказчику;

- выполнить ремонт сбросов воды с проезжей части на автомобильной дороге и передать результат выполненных Работ Заказчику.

- предоставить в адрес Заказчика предложения в том числе и стоимостные по применению композитных сборных водосбросов и предложения по их применению на согласованных с Заказчиком адресах.

Согласно Смете Договора проводятся работы по ремонту и замене телескопических лотков, восстановление входного оголовка водоотводного лотка, заделка стыков, швов водоотводного лотка, устройство водосбросного лотка.

Согласно части III Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит:

- восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации (пп. "б" п. 1 ч. 5 Приказ Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402);

- удлинение до 40% и (или) замена водопропускных труб, замена их звеньев и оголовков, устройство, замена и восстановление укрепления оголовков труб, исправление изоляции и стыков водопропускных труб с удалением и восстановлением земляного полотна и дорожной одежды над трубами, расчистка подводящих и отводящих русел до проектных параметров, в границах полосы отвода (пп. "в" п. 3 ч. 5 Приказ Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402);

- устройство водоотводных лотков вдоль пролетных строений, а также сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений (пп. "г" п. 3 ч. 5 Приказ Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402).

Таким образом, предоставленный в качестве подтверждения опыта Договор N 12/24 от 27.08.2024 на выполнение работ по ремонту сбросов воды с проезжей части не сопоставим с опытом выполнения работы, связанного с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (автомобильная дорога), в виду чего Договор к оценке не принят.

6. Контракт N 83/23 от 17.10.2023.

Предметом данного Контракта является "Ремонт автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к г. Пермь на участке км 422+000 - км 429+810, Пермский край".

Контракт заключен по результатам проведения закупки N 0315100000323000084, ОКПД 2 42.11.20.200 "Работы по ремонту автомобильных дорог", КБК 108 0409 244069 2058 244.

Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ были установлены в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, предоставленный в качестве подтверждения опыта Контракт N 83/23 от 17.10.2023 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги не сопоставим с опытом выполнения работы, связанного с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (автомобильная дорога), в виду чего Договор к оценке не принят.

7. Договор N ЦУП-2013-845 от 05.08.2013.

Предметом данного Договора является выполнение комплекса работ по подготовке территории строительства объекта "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе)", 7 этап км 543 - км 646.

Согласно условиям Технического задания и ведомости объемов работ, в состав работ входит:

- топографические и геодезические работы;

- землеустроительные и кадастровые работы, обеспечивающие предоставление и оформление прав ГК "Р" на земельные участки;

- работы по разработке рабочей документации;

- строительно-монтажные и пуско-наладочные работы: валка деревьев, снос сооружений, реконструкция (переустройство) инженерных коммуникаций и сетей мелиорации, устройство строительных площадок, временных подъездных и объездных дорог, а также сопровождение передачи реконструированных инженерных коммуникаций (сетей мелиорации) собственникам (владельцам) таких инженерных коммуникаций.

Согласно ОДМ 218.3.052-2015 "Методические рекомендации по подготовке территории для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения":

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

- строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно ОДМ 218.3.052-2015 "Методические рекомендации по подготовке территории для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения" подготовка территории строительства является одним из этапов строительного процесса, включающий в себя изъятие земельных участков, необходимых для размещения автомобильной дороги, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, вырубку леса и при необходимости проведение археологических раскопок в пределах территории строительства и соответствующие затраты на них.

Из вышеизложенного следует, что опыт выполнения работы по подготовке территории для осуществления строительства объекта не сопоставим с опытом выполнения работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (автомобильная дорога), в виду чего Договор N ЦУП-2013-845 от 05.08.2013 к оценке не принят.

А с учетом установленных обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии Заказчика при рассмотрении заявки не противоречат ч. 11, ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе и Порядку оценки заявок.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО СПК "З" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100051225000072).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.