Решение Удмуртское УФАС России от 08.08.2025 N 018/06/106-876/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "П" (ИНН <...>) на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона N "зз-0017-32668 - 2025 Текущий ремонт офисных помещений по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125013827) (далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), члена закупочной комиссии <...> - <...> (доверенность N 10-юр от 27.12.2024; доверенность от 28.01.2025),

представителей Заявителя - <...> (доверенность от 05.05.2025), <...> (доверенность от 05.08.2025),

в отсутствие представителей Заказчика - КУ УР "Аппарат постоянного представителя Главы Удмуртской Республики при Президенте Российской Федерации", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

02.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "П" на действия закупочной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, в составе заявок победителей не был указан товарный знак или иная информация, позволяющая идентифицировать предлагаемый товар, соответственно, закупочная комиссия могла быть введена в заблуждение при оценке заявок. Сплит-системы с техническими характеристиками, указанными в закупочной документации не производятся на территории РФ или государств - членов ЕАЭС, не включены в реестры промышленной продукции: gisp.gov.ru; erpt.eaeunion.org.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился и указал, что подтверждением страны происхождения товара является указание в заявке на участие в закупке наименование страны происхождения товара. Отсутствие товара в указанных Заявителем реестрах не свидетельствует о том, что товар не производится на территории Российской Федерации.

21.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 558 422,99 рублей.

29.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭА1, на участие в Аукционе подано 6 заявок, признанных соответствующими требованиям Извещения.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Извещением о проведении Аукциона предусмотрена поставка товара - Кондиционер бытовой.

Поставляемый товар соответствует коду ОКПД2 - 28.25.12.130 "Кондиционеры бытовые".

Код ОКПД2 - 28.25.12.130 не включен ни в Приложение N 1, ни в Приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем, Извещением установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пп. "б" п. 4 Постановления N 1875 преимущество применяется, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в Приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара установлены п. 3 Постановления N 1875.

В пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 указано, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара. Такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (наименование страны происхождения товара указывается в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира).

Установленный п. 3 Постановления N 1875 перечень информации и документов (при установлении "защитной" меры в виде преимущества), является исчерпывающим, следовательно, участнику закупки достаточно указать в своей заявке наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Предоставление иной информации, подтверждающей страну происхождения товара, при установлении "защитной" меры в виде преимущества, положениями Постановления N 1875, не предусмотрено.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (Приложение N 3 Извещения), предусмотрено, что участником закупки товарный знак на предлагаемый товар предоставляется при наличии такого товарного знака.

Таким образом, предоставление участниками закупки информации о товарном знаке на предлагаемый товар не является обязательным.

Как следует из жалобы Заявителя, по результатам анализа открытых источников и сведений из официальных реестров, ООО "П" установило, что сплит-системы с техническими характеристиками, указанными в закупочной документации, в настоящее время:

- не производятся на территории Российской Федерации или государств - членов ЕАЭС,

- не включены в реестры промышленной продукции, в отношении которой применяется подтверждение производства на территории РФ или ЕАЭС, таких как:

1) gisp.gov.ru (ГИСП - Госпромышленность),

2) erpt.eaeunion.org (Единый реестр промышленной продукции ЕАЭС).

Вместе с тем, информация об отсутствии регистрации товара в Государственной информационной системе промышленности (далее - ГИСП), свидетельствует о неподтверждении страны происхождения товаров, на которые установлены "защитные меры" с точки зрения Постановления N 1875, но не свидетельствует о том, что товар, на который распространяется преимущество, не производится на территории Российской Федерации. Регистрация товара в ГИСП носит заявительный характер.

С учетом изложенного, доводы жалобы ООО "П" не нашли подтверждения, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "П" (ИНН <...>) на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона N "зз-0017-32668 - 2025 Текущий ремонт офисных помещений по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125013827) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.