Решение Курское УФАС России от 08.08.2025 N 046/06/42-259/2025

Резолютивная часть объявлена 05 августа 2025 года

Изготовлено в полном объеме 08 августа 2025 года

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно, в режиме видео-конференц-связи посредством плагина "TrueConf" по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/8337115789, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя заказчиком описание объекта закупки сформировано с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика в устных и письменных объяснениях, представленных в материалы дела, возражал против доводов жалобы, полагает, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

- представители уполномоченного учреждения в устных и письменных объяснениях, представленных в материалы дела, возражали против доводов жалобы, полагают, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

На основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия,

В Курское УФАС России 29.07.2025 г. поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика - ОКУ "ЦА", уполномоченного учреждения - ОКУ "ЦБ" при проведении закупки N 0744200000225006320.

В соответствии с ч. 6 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе..." участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Согласно ч. 4 ст. 106 ФЗ "О контрактной системе..." в день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Таким образом, законодательством РФ о контрактной системе предусмотрен порядок отзыва жалобы с использованием единой информационной системы до даты ее рассмотрения по существу или в день рассмотрения жалобы непосредственно при рассмотрении.

ООО "Т", воспользовавшись правом, предоставленным ему ч. 6 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...", до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, с использованием единой информационной системы отозвало жалобу 01.08.2025 (вх.N 3251-ЭП/25).

Учитывая изложенное, довод жалобы не рассматривается и не подлежит оценке.

Письмом ФАС России от 19.10.2018 N ИА/84476/18 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 99 Закон о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется контрольным органом в сфере закупок, путем проведения плановых проверок и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Пунктом 2 ч. 15 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что одним из оснований для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки является поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, в случае, если отозванная заявителем жалоба содержит информацию, свидетельствующую о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля, то такая информация является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе..." заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Извещением о закупке установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 01.08.2025 г.

Согласно сведениям открытой части ЕИС 30.07.2025 т.е. в срок, установленный ст. 36 ФЗ "О контрактной системе...", на официальном сайте размещена информация об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупка автоматически переведена на этап "определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 36 ФЗ "О контрактной системе..." с момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки закупка отменена.

В связи с отменой закупки обстоятельства, на которые указывает в обращении заявитель, на дату и время проведения внеплановой проверки отсутствуют. Ввиду того, что на дату и время проведения внеплановой проверки закупка отменена, обжалуемые действия заказчика, уполномоченного учреждения не нарушают и не могут нарушить права подателя жалобы и иных участников закупки.

Материалами дела подтверждается, что извещение об осуществлении закупки N 0744200000225006320 и приложения к нему соответствуют требованиям ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 3 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчиком окончание срока подачи заявок установлено в соответствии с требованиями ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что объектом закупки является поставка частей и принадлежностей прочих офисных машин.

Описание объекта закупки определено Заказчиком в Приложении к извещению "Описание объекта закупки" и размещено одновременно с извещением в ЕИС 24.07.2025 г. в установленный ФЗ "О контрактной системе..." срок.

При проведении внеплановой проверки соответствия проведенной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона (закупки N 0744200000225006320) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курского УФАС России нарушения ФЗ "О контрактной системе..." со стороны заказчика, уполномоченного учреждения на дату принятия решения не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Т" отозвана заявителем 01.08.2025 (вх.N 3251-ЭП/25), не рассматривалась по существу в соответствии с ч. 6 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...".

2. Дело N 046/06/42-259/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия