Решение Курское УФАС России от 08.08.2025 N 046/06/49-262/2025

Резолютивная часть объявлена 05 августа 2025г.

Изготовлено в полном объеме 08 августа 2025г.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/5959568817, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок участников закупки не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- заказчик в письменном мнении, представленном в материалы дела, возражал против довода жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- уполномоченное учреждение в письменном мнении, представленном в материалы дела, возражало против довода жалобы, также указало, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является - "Поставка интерактивных панелей и стоек для презентационного оборудования", а именно:

- Интерактивная панель (код ОКПД2 - 26.20.13.000) (1-я позиция);

- Стойка для презентационного оборудования (код ОКПД2 - 31.09.11.120 (2-я позиция)).

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком по позиции "Интерактивная панель" установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), в связи с тем, что товар с ОКПД2 - 26.20.13.000 включен в позицию 197 Приложения 2 к ПП РФ N 1875, по позиции "Стойка для презентационного оборудования" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с ПП РФ N 1875, в связи с тем, что товар с ОКПД2 - 31.09.11.120 включен в позицию 138 Приложения 1 к ПП РФ N 1875.

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пп. "т" п. 4 ПП РФ N 1875 при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок:

- Участник с идентификационным номером заявки 8 по позиции 1 (интерактивная панель) предложил к поставке товар - панель интерактивная Интертач-43, ТСДЕ.466219.005, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10511061, с совокупным количеством баллов 144 (уровень 2); по позиции 2 (стойка для презентационного оборудования) участник задекларировал страну происхождения - Россия, в то же время документов, подтверждающих страну происхождения в соответствии с п. 3 ПП РФ N 1875 участник не представил;

- Участник с идентификационным номером заявки 7 по позиции 1 предложил к поставке товар - панель интерактивная Интертач-43CS, ТСДЕ.466219.015-01, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10621055, с совокупным количеством баллов 144 (уровень 2); по позиции 2 участник предложил к поставке товар - стойка мобильная для презентационного оборудования. Маркировка: "JeminiCo.Россия", модель (артикул) СТ-01-75-М, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10517993, в то же время в реестре отсутствует информация о совокупным количеством баллов за выполнение (освоение) данного товара на территории Российской Федерации/ Евразийского экономического союза, а также информация об уровне радиоэлектронной продукции;

- Участник с идентификационным номером заявки 4 по позиции 1 предложил к поставке товар - панель интерактивная Union-43, СТЛЦ.466219.001, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10607298, с совокупным количеством баллов 172 (уровень 2); по позиции 2 участник предложил к поставке товар - мобильная стойка SD-1, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10425989, в то же время в реестре отсутствует информация о совокупным количеством баллов за выполнение (освоение) данного товара на территории Российской Федерации/ Евразийского экономического союза, а также информация об уровне радиоэлектронной продукции;

- Участник с идентификационным номером заявки 2 по позиции 1 предложил к поставке товар (товарный знак - BM GROUP ФАБРИКА ИННОВАЦИЙ) и задекларировал страну происхождения - Россия, в то же время документов, подтверждающих страну происхождения в соответствии с п. 3 ПП РФ N 1875 участник не представил; по позиции 2 участник предложил к поставке товар - стойка мобильная для презентационного оборудования. Маркировка: "JeminiCo.Россия", модель (артикул) СТ-01-86-М, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10517995, в то же время в реестре отсутствует информация о совокупным количеством баллов за выполнение (освоение) данного товара на территории Российской Федерации/ Евразийского экономического союза, а также информация об уровне радиоэлектронной продукции;

- Участник с идентификационным номером заявки 6 по позиции 1 предложил к поставке товар - интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0+55, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10551722, с совокупным количеством баллов 144 (уровень 1); по позиции 2 предложил к поставке товар - стойка для презентационного оборудования, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10528110, с совокупным количеством баллов 90;

- Участник с идентификационным номером заявки 5 по позиции 1 предложил к поставке товар - интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0+55, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10551722, с совокупным количеством баллов 144 (уровень 1); по позиции 2 предложил к поставке товар - стойка для презентационного оборудования, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10528110, с совокупным количеством баллов 90;

- Участник с идентификационным номером заявки 3 по позиции 1 предложил к поставке товар - интерактивный комплекс NextPanel 43P (ТЦНР.04243.00.00.000), а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10612554, с совокупным количеством баллов 174 (уровень 2); по позиции 2 предложил к поставке товар - стойка для презентационного оборудования, а также указал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции предлагаемого товара N 10528110, с совокупным количеством баллов 90.

Таким образом, участниками с идентификационными номерами заявок 8, 7, 4, 2 не подтверждена страна происхождения предлагаемых к поставке товаров по всем позициям (и интерактивная панель, и стойка для презентационного оборудования) в соответствии с п. 3 ПП РФ N 1875, в связи с чем, заявки правомерно отклонены комиссией по осуществлению закупок.

Участники с идентификационными номерами заявок 6, 5, 3 в составе заявок предложили к поставе товар российского происхождения и указали реестровые номера из реестра российской промышленной продукции с необходимым количеством баллов по постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для интерактивной панели - не менее 140 баллов, для стойки для презентационного оборудования - не менее 50 баллов). Указанные участники были допущены комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке. Участник с идентификационным номером заявки 3 был признан победителем закупки.

В то же время, учитывая, что на участие в закупке были поданы заявки, содержащие выписки из реестра российской радиоэлектронной продукции с товарами первого уровня радиоэлектронной продукции (6, 5), при рассмотрении заявок комиссией по осуществлению закупок должны были быть применены правила подпункта "т" пункта 4 ПП РФ N 1875.

Таким образом, в соответствии с требованиями подпункта "т" пункта 4 ПП РФ N 1875 заявка участника с идентификационным номером 3, должна была быть признана комиссией, как заявка, содержащая предложение о поставке товара иностранного происхождения, поскольку к поставке предложен товар второго уровня, в то время как на участие в закупке были поданы заявки участников, содержащих предложение о поставке товара первого уровня, чего комиссией по осущесвлению закупок сделано не было.

При таких обстоятельствах, комиссией по осуществлению закупок в нарушение требований пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", подпункта "т" пункта 4 ПП РФ N 1875 принято решение о признании заявки участника закупки с идентификационном номером 3 соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Довод жалобы является обоснованным.

Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки нарушены требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", подпункта "т" пункта 4 ПП РФ N 1875, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ

Выявленные в действиях субъектов контроля нарушения требований пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", подпункта "т" пункта 4 ПП РФ N 1875 существенны, что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

Руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "т" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии -..

5. Передать материалы дела N 046/06/49-262/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия