Решение Белгородское УФАС России от 08.08.2025 N 031/06/106-250/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 30.07.2025 N 167/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "С" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - врио руководителя Белгородского УФАС России, члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - МКУ "У" администрации г. Белгорода - (по доверенности от 03.03.2025 N 41-59/06-486), уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации города Белгорода - (распоряжение от 16.09.2022 N 651-л), в отсутствие представителя заявителя - ООО "С" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-250/2025 по жалобе ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБУК "Центр досуга" в г. Белгороде" (N закупки 0126300035825000486, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.07.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявок участников закупки с идентификационными номерами 80 и 138 на участие в Электронном аукционе по основаниям, предусмотренными положениями пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган - управление муниципального заказа администрации города Белгорода (далее - Уполномоченный орган) - представило возражения, в которых не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "С", возражения Уполномоченного органа, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.07.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБУК "Центр досуга" в г. Белгороде".

Начальная (максимальная) цена контракта - 68 874 508,62 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "С" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N 0126300035825000486, комиссией по осуществлению закупки рассматривались шесть заявок. Согласно решению комиссии по осуществлению закупки, заявка с идентификационным N 80 была отклонена по следующему основанию:

"(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Предоставленный договор строительного подряда N 21/11/2024 от 21.11.2024 г. не подтверждает опыт работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.)".

Также заявка с идентификационным N 138 была отклонена по следующему основанию:

"(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (Предоставленный контракт N 13/277 от 28.05.2024 г. не подтверждает опыт работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.)".

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупок предъявляются дополнительные требования о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами 1, 2 или 3 позиции 10 приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие указанному дополнительному требованию, является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Абзацем 5 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Электронного аукциона Заказчиком, Уполномоченным органом установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На заседании Комиссии установлено, что участник закупки с идентификационным N 80 в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 представлены следующие документы:

- договор строительного подряда N 21/11/2024 от 21 ноября 2024 года на выполнение работ по строительству объекта: Торговый комплекс расположенного по адресу: <...> с ценой 51 058 875 рублей 03 копейки, заключенный между ИП Б. и ООО "А" (далее - Договор);

- акт приемки законченного строительства объекта N 1 от 25.02.2025.

При этом, изучив заявку участника закупки с идентификационным N 80, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу, что Договор заключен в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках.

Также в ходе заседания Комиссии установлено, что участник закупки с идентификационным N 138 в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 представлены следующие документы - контракт N 13/277 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт здания детской поликлиники N 4 ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница" по адресу: <...> (здание бассейна)".

Однако, представленный контракт не исполнен в полном объеме и в настоящее время согласно сведениям ЕИС находится на стадии "Исполнение".

Кроме того, представитель Заказчика представил в материалы дела письмо, полученное от заказчика рассматриваемого контракта, в котором было указано, что "по состоянию на 23.07.2025 данный Контракт находится в процессе исполнения" (копия письма от 23.07.2025 N 255-13/3432исх представлена в материалы дела).

Таким образом, рассматриваемые действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявок с идентификационным NN 80, 138 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N 0126300035825000486, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, рассматриваемый довод жалобы ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.