Решение Камчатское УФАС России от 10.09.2025 N 041/10/104-442/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.АА., при участии:

представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик) Д. (по доверенности от 18.07.2025 N 18/07/2025), Р. (по доверенности от 08.09.2025 N 19/09/2025), С. (по доверенности от 08.09.2025 N 20/09/2025);

представителей поставщика - индивидуального предпринимателя К. (далее - Поставщик), К.О. (по доверенности от 04.12.2024), Красновой А..В. (по доверенности от 04.12.2024), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку моноблоков, заключенного по результатам закупки N 0338200009725000022, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

04.02.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на 0338200009725000022 поставку моноблоков (закупка N 0338200009725000022).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 997 568,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2025 контракт заключен с индивидуальным предпринимателем К.С.АБ. по цене 897 277,00 рублей.

03.09.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Поставщиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом.

Предметом контракта являлась поставка моноблоков (компьютеры персональные настольные) (далее - Товар), технические показатели и иные характеристики которых установлены в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок поставки - не более 60 календарных дней с момента заключения Контракта.

18.04.2025 Товар поставлен Заказчику, Поставщиком размещен в ЕИС документ о приемке. Заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, в результате которой выявлены несоответствия поставленного Товара требованиям, установленным в Спецификации: отсутствует разрешение веб-камеры, отсутствует встроенный микрофон, отсутствуют встроенные выходные видеоразъемы, количество встроенных в корпус портов не соответствует заявленному, количество ядер процессора не соответствует заявленному, количество потоков процессора не соответствует заявленному, объем кэш памяти не соответствует заявленному.

06.05.2025 Заказчиком составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара и размещен в ЕИС. Заказчик в мотивированном отказе установил срок не позднее 30 календарных дней со дня получения мотивированного отказа для принятия мер по устранению выявленных недостатков и замены Товара (до 05.06.2025).

Поставщик замену Товара не произвел, выявленные недостатки в поставленном

Товаре не устранил.

18.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензионное письмо о неисполнении обязательств за N 857.

В ответ на претензионное письмо от Поставщика поступило гарантийное письмо от 20.06.2025 N 8, в соответствии с которым Поставщик обязался устранить недостатки и исполнить свои обязательства в срок до 15.07.2025.

16.07.2025 от Поставщика поступило новое гарантийное письмо, в котором он сообщает о возникших трудностях с оплатой приобретенного товара для замены Товара по Контракту, обязуется осуществить замену Товара до 01.08.2025.

Заказчик в ответ на гарантийное письмо направил претензионное письмо от 23.07.2025 N 982 с просьбой о предоставлении документов, подтверждающих фактическое приобретение Товара, соответствующего техническим характеристикам и отгрузку Товара в адрес Заказчика. Также Заказчик уведомил о наличии у Заказчика на ответственном хранении ранее поставленного Товара, просил сообщить том, когда Поставщик намерен забрать данный Товар.

31.07.2025 Поставщик направил новое гарантийное письмо, в котором обязуется поставить Товар до 18.08.2025, прикладывает доказательства внесения предоплаты за приобретенный новый Товар. Ответ о том, когда заберет Товар, находящийся на хранении у Заказчика, Поставщик не предоставил.

18.08.2025 Заказчик направил Поставщику требование об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту на сумму 65 680, 68 руб.

По состоянию на 19.08.2025 Поставщик свои обязанности не исполнил, Товар не поставил, замену Товара не осуществил.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.08.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1058 и разместил его в ЕИС.

В течение 10 дней обстоятельства, явившиеся основанием для принятия решения, не устранены. Решение вступило в законную силу 30.08.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с условиями заключенного Контракта:

Пункт 1.1. Контракта: Поставщик обязуется поставить моноблоки (компьютеры персональные настольные) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить, Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пункт 1.2. Контракта:наименование, количество, технические показатели и иные характеристики, поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пункт 3.1. Контракта:Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Орджоникидзе, д. 9, государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" (ГБУЗ ККПТД) (далее - место доставки), в срок не более 60 (шестидесяти) календарных дней с момента заключения Контракта.

Пункт 12.2. Контракта: расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно условиям заключенного Контракта, его видом является договор поставки.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно статье 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Поставщик поставил Товар с недостатками, которые не были устранены в установленный срок, чем нарушил его существенные условия, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 12.2.

Контракта.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил следующее. Поставщиком был поставлен товар заведомо худшего качества, чем товар, указанный в Спецификации к Контракту.

Использование поставленного товара с более низкими характеристиками не позволяет использовать его по назначению, поскольку не позволяет обеспечивать необходимый уровень безопасности персональных данных и информации, хранящейся у Заказчика как у учреждения здравоохранения. Вследствие непоставки товара надлежащего качества Заказчик не смог исполнить требование Министерства здравоохранения, реализовать бюджетные денежные средства до истечения финансового года.

Недобросовестность Поставщика выражается в том, что, принимая участие в закупке и значительно снижая цену контракта знал, что за указанную цену не сможет поставить товар с нужными характеристиками. Настаивает на включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поставщик на заседании Комиссии пояснил следующее. Признает, что поставил

Товар, не соответствующий условиям Контракта, что произошло по вине поставщика.

Ошибка в комплектности товара обнаружилась Заказчиком при получении товара.

Заменить комплектующие на месте не представилось возможным, поскольку не везде есть их совместимость между собой, поэтому было принято решение о полной замене Товара.

В связи с удаленностью нахождения Заказчика сроки возврата Товара и поставки нового были увеличены. На данный момент Товар у Заказчика забрали, намерены провести экспертизу с целью установки того, что поставка товара с иными характеристиками произошла по ошибке их поставщика. Замена Товара по Контракту требует новых вложений, в настоящее время такой возможности нет, поскольку денежные средства были вложены на покупку тех моноблоков, которые были поставлены. Изначально товар заказывался с индивидуальными характеристиками в соответствии со Спецификацией.

Умысла на поставку более дешевого товара с иными характеристиками не было, Поставщик намеревался исполнить Контракт в соответствии с его условиями.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках конкурентной процедуры подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, при условии соответствия заявки всем требованиям извещения о закупке, у заказчика возникает обязанность заключить договор с победителем на условиях, предусмотренных документацией о закупке.

Кроме того, подавая заявку, тот или иной участник также осознает, что он вступает не только в гражданско-правовые, но и в публично-правовые отношения, принимая во внимание наличие в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов (наличие повышенного государственного контроля ввиду особой правосубъектности заказчика, формализованной регламентации поведения сторон в рамках проведения аукциона, а также наличия негативных для сторон последствий при уклонении от установленного правопорядка).

Соответственно, участник принимает на себя все риски, связанные с таким участием, поскольку они являются неизменно сопутствующими предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 2 ГК РФ.

Согласно частей 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно абзацу 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Недобросовестность лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Учитывая существенность допущенных Поставщиком нарушений, значимость

Контракта, а также обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия приходит к выводу о подтверждении факта недобросовестного поведения Поставщика.

Неисполнение условий Контракта нарушило права Заказчика на эффективное и своевременное использование бюджетных средств, а также на осуществление своих функций в полном объеме.

Комиссией по результатам проведения внеплановой проверки не установлено, что Заказчик своими действиями препятствовал Поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по Контракту.

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, неисполнение

Поставщиком условий Контракта, приходит к выводу, что сведения в отношении индивидуального предпринимателя К.С.АБ. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра, Комиссия

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" от исполнения Контракта, информацию в отношении: - индивидуального предпринимателя К.С.АБ. (ОГРНИП <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.