Решение Брянское УФАС России от 08.08.2025 N 032/06/105-726/2025

резолютивная часть оглашена "07" августа 2025 года

решение изготовлено "08" августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности N 1 от 13.01.2025,

в отсутствие представителей заявителя, заказчика (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Е" на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области за N 0127200000225004338 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области за N 0127200000225004338.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 403 231,64 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 (размещенному на момент подачи жалобы) комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки с порядковым номером N 1 не советующей требованиям электронного аукциона по основаниям, указанным в протоколе.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Е" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области в части необоснованного принятия решения о несоответствии заявки заявителя требованиям, установленным извещением об электронном аукционе за N 0127200000225004338, по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 (размещенном на момент подачи жалобы)

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю.

1. Заказчиком Администрация Жирятинского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования), поскольку заказчиком в извещении (в печатной форме) о проведении электронного аукциона установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта", в то время как в приложении к извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) установлен перечень информации и документов для подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, связанного с объектом закупки "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Предметом рассматриваемой закупки является капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области, что в свою очередь относится к капитальном ремонту объекта капитального строительства.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 403 231,64 рублей.

Согласно пп. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее, Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Учитывая предмет осуществляемой закупки и начальную (максимальную) цену контракта, заказчику в извещении о проведении электронного аукциона належало установить дополнительное требование к участникам закупки по пункту 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)", однако заказчиком установлено требование по пункту 7 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта". Данное требование о наличии у участника соответствующего опыта работы не связано с предметом рассматриваемой закупки, в то же время заказчиком правомерно в приложении к извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) установлен перечень информации и документов для подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, связанного с объектом закупки "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Выявленное в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Комиссией по осуществлению закупок Управление государственных закупок Брянской области (далее, комиссия уполномоченного органа) при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области обоснованно принято решение о признании заявки заявителя несоотвествующей требованиям электронного аукциона за N 0127200000225004338 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЭА1 (размещенному на момент подачи жалобы).

Предметом осуществляемой закупки является капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 403 231,64 рублей.

Учитывая предмет осуществляемой закупки и начальную (максимальную) цену контракта, заказчику в извещении о проведении электронного аукциона належало установить дополнительное требование к участникам закупки по пункту 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Заказчиком в приложении к извещению о проведении электронного аукциона (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) установлен перечень информации и документов для подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию, связанному с объектом закупки "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно пунктом 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного)" установлен опыт выполнения работ для участников закупки.

Так, участники закупки должны обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 и извещения о проведении электронного аукциона являются: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом, в силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документы о наличии у участника опыта, включенные в состав заявки не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Данный вывод также подтверждается письмом ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

При обозрении содержания заявки заявителя, документов, подтверждающих соответствие заявителя дополнительным требованиям в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, направленных заказчику оператором электронной площадки ООО "Р" из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, установлено следующее:

Оператором электронной площадки ООО "Р" направлена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие заявки заявителя дополнительным требованиям:

- исполненный договор (реестровый номер контракта 1772503130523000196) на выполнение работ по текущему ремонту объекта в сфере образования (N МТК-359-ЗК-2023) от 18.07.2023 на 8 535 000,00 руб., однако такой договор не соответствует перечню документов и информации, предусмотренной извещением о проведении электронного аукциона за N 0127200000225004338.

Таким образом, комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области правомерно принято решение об отклонении заявки заявителя от участия в электронном аукционе за N 0127200000225004338 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2024 N ИЭА1 (размещенном на момент направления жалобы).

Кроме того, комиссия Брянского УФАС России отмечает, что 04.08.2025 Брянским УФАС России была рассмотрена жалоба за N 032/06/105-710/2025 на положения извещения об электронном аукционе за N 0127200000225004338, по итогам рассмотрения которой было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

3. Заказчиком Администрация Жирятинского района Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, поскольку заказчиком в техническом задании ошибочно установлено условие о том, что "работы должны быть выполнены в соответствии со следующими требованиями: В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" по сохранению объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном порядке, состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", в то время как предметом закупки не являются работы по сохранению объектов культурного наследия.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Е" на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт крыши здания Администрации Жирятинского района Брянской области за N 0127200000225004338 необоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Администрация Жирятинского района Брянской области нарушение требований п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать заказчику Администрация Жирятинского района Брянской области, уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку оно было выдано в рамках рассмотрения жалобы 032/06/105-710/2025 от 04.08.2025.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.