Решение ФАС России от 06.02.2026 N 04/10/18.1-33/2026

Дата принятия решения: 06.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления ФАС России Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ч. - паспорт гражданина Российской Федерации,

- ГКУ РК "У": Ф. - доверенность от 12.01.2026,

- АО "Е": П. - доверенность от 01.01.2025 N 10/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ч.

от 29.01.2026 N 36840 (вх. от 29.01.2026 N 13733-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ РК "У", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001754, лоты NN 2-3) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ч. (далее - Заявитель) от 29.01.2026 N 36840 (вх. от 29.01.2026 N 13733-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ РК "У" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001754, лоты NN 2-3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

24.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.12.2025 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.01.2026 в 09:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 28.01.2026, дата и время проведения Аукциона - 29.01.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 21.01.2026 подал заявки на участие в Аукционе с приложением всех необходимых документов. Также 20.01.2026 и 21.01.2026 Заявитель внес денежные средства в размере 60 000,00 руб. в качестве задатка для участия в Аукционе.

Вместе с тем 28.01.2026 заявки Заявителя на участие в Аукционе были отклонены Организатором торгов по причине непоступления задатка для участия в Аукционе на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя по неблокированию денежных средств Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе, действия Организатора торгов по отклонению заявки Заявителя на участие в Аукционе лишили Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с приложением документов направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В силу пункта 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника.

Оператор информирует претендента об открытии лицевого счета путем направления уведомления в личный кабинет и на электронную почту о его регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества" с указанием реквизитов лицевого счета (пункт 6.2.2 Регламента).

В соответствии с пунктом 6.2.3 Регламента лицевой счет разделяется на два субсчета - субсчет свободных средств и субсчет заблокированных средств.

Пунктом 6.3.3 Регламента предусмотрено, что денежные средства, для пополнения лицевого счета перечисляются претендентом с назначением платежа "Пополнение лицевого счета N, 178ФЗ, НДС не облагается", зачисляются на Лицевой счет Претендента и учитываются на субсчете свободных средств.

Согласно пункту 6.4.1 Регламента Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 часа после получения Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует сайт Оператора.

В соответствии с пунктом 6.4.2 Регламента в случае поступления на счет

Оператора денежных средств с ошибками в назначении платежа, не позволяющими

Оператору однозначно идентифицировать платеж и произвести зачисление поступивших денежных средств на лицевой счет претендента (неверно указан номер лицевого счета, указан номер лицевого счета не принадлежащий плательщику денежных средств и т.п.) - данные денежные средства не зачисляются на лицевой счет претендента. При этом если плательщик идентифицирован как претендент, Оператор вправе сделать запрос плательщику, перечислившему денежные средства, на предоставление уточнений по поступившему платежу путем направления запроса на адрес электронной почты, указанный в регистрационных (аккредитационных) данных претендента.

Согласно пункту 6.4.6 Регламента в случаях, предусмотренных Регламентом, на основании заявки претендента и при наличии соответствующих условий (в том числе о внесении задатка) в информационном сообщении о проведении процедуры, а также при условии наличия незаблокированных денежных средств в соответствующем размере на субсчете свободных средств претендента Оператор осуществляет блокирование денежных средств путем уменьшения суммы денежных средств на субсчете свободных средств претендента с одновременным увеличением на такую же величину остатка средств на субсчете заблокированных средств.

Порядок проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) определен разделом 8.8 Регламента.

Согласно пункту 8.8.2 Регламента для участия в аукционе претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного организатором торгов в извещении и документации об аукционе.

Пунктом 10.5 Регламента установлено, что в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированную систему сайта Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка):

а) в момент подачи заявки Оператор осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимой суммы денежных средств. При отсутствии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, Оператор направляет претенденту соответствующее уведомление о необходимости пополнения лицевого счета;

б) если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка), если информационным сообщением не установлено иное. При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на лицевом счете претендента, автоматизированная система сайта Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку лицевого счета претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует. Уведомления о необходимости пополнения лицевого счета, в случае отсутствия денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка на момент проведения автоматизированной системой сайта Оператора проверок, направляются Оператором претенденту до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка;

в) если денежные средства на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, не были заблокированы в порядке, указанном в подпунктах а) или б) пункта 10.5 Регламента, блокирование таких средств осуществляется автоматизированной системой сайта Оператора в день и время окончания приема заявок на участие в процедуре, указанные в информационном сообщении о проведении процедуры.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что на момент формирования Организатором торгов выписки с лицевых счетов участников Аукциона на сайте Оператора на лицевом счете Заявителя отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, в связи с чем заявки Заявителя были отклонены

Организатором торгов на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе поступили Оператору 20.01.2026 в 13:37:59 и 21.01.2026 в 10:31:18 соответственно. Указанные денежные средства не были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора по причине некорректного указания Заявителем назначения платежа, в связи с чем Оператору не удалось определить пользователя сайта Оператора, на чей лицевой счет на сайте Оператора подлежат зачислению данные денежные средства.

Представитель Оператора также сообщил, что 20.01.2026 в 16:11 и 21.01.2026 в 12:58 на электронную почту Заявителя Операором были направлены запросы о предоставлении уточнений по поступившим платежам, однако уточняющих писем от Заявителя Оператору не поступило.

На момент формирования Организатором торгов выписки со счетов участников Аукциона на лицевом счете Заявителя денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе не были заблокированы, так как на момент попытки блокировок на лицевом счете Заявителя на сайте свободный остаток денежных средств составлял 0,00 руб., соответственно, операция не могла быть осуществлена.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками N 22000154380000001754, лот N 2 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе был допущен 1 участник.

Заявитель не был допущен к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками N 22000154380000001754, лот N 3 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 2 участника.

Заявитель не был допущен к участию в Аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В ходе изучения платежных поручений N 272560127378 от 20.01.2026, N 730787153814 от 21.01.2026, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что в назначении платежа Заявитель указал "Перечисление Задатка", номер лицевого счета Заявителя на сайте Оператора в указанных платежных поручениях указан не был.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем при внесении на счет Оператора денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе не были соблюдены требования пункта 6.3.3 Регламента, а именно было неверно указано назначение платежа, в связи с чем денежные средства Заявителя не были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора в соответствии с пунктом 6.4.2 Регламента, что на момент рассмотрения

Организатором торгов заявок на участие в Аукционе на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Ч. от 29.01.2026 N 36840 (вх. от 29.01.2026 N 13733-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - ГКУ РК "У", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000154380000001754, лоты NN 2-3) необоснованной.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.