Решение Ставропольское УФАС России от 08.08.2025 N 026/10/104-1742/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского ГО СК посредством видео-конференц связи по доверенности К.Е., в отсутствие представителя ООО "Д",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского ГО СК (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО победителемрешение "Д" (далее - Подрядчик, Общество), являющегося 1742 аукциона в электронной форме N 0121300028924000285 "Выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию светофорных объектов", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 08.08.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

08.08.2025 г. Комиссия, выслушав представителя Заказчика, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, проведя проверку действий Общества, установила следующее:

09.01.2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 0121300028924000285_305505/3 на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию светофорных объектов (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту и техническому обслуживанию светофорных объектов (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы, в соответствии с условиями Контракта".

Согласно п. 1.2 Контракта установлено место выполнения работ:

"Ставропольский край, Георгиевский муниципальный округ".

В силу п. 1.3 Контракта "Срок исполнения Контракта включает в себя, в том числе, комплекс мер, предусмотренных частью 1 статьи 94 Федерального закона:

выполнение работ Подрядчиком, приемка и оплата выполненных работ Заказчиком.

Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта.

Срок выполнения работ Подрядчиком - до 11 декабря 2025 года.

Сроки приемки выполненных работ Заказчиком - не позднее 3 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.8 настоящего Контракта, не позднее 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписанного

Подрядчиком.

Сроки оплаты выполненных работ Заказчиком - не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Срок исполнения Контракта, включающий в себя, в том числе срок выполнения работ Подрядчиком, приемку выполненной работы, а также оплату выполненной работы Заказчиком - до 30 декабря 2025 г.".

На основании п. п. 3.1, 3.2 Контракта "Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. При заключении и исполнении

Контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Общая цена Контракта составляет 1 546 222,62 руб. (один миллион пятьсот сорок шесть тысяч двести двадцать два рубля шестьдесят две копейки), НДС не облагается".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 546 222,62 руб.

Приложением N 1 к Контракту "Описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ" установлены требования к условиям выполнения работ по ремонту и техническому обслуживанию светофорных объектов, согласно которым:

1.1.1. Замена светодиодных матриц осуществляется на светофорных колонках в течение 3,5 часов, на консолях - в течение 8 часов с момента обнаружения неисправности или поступления заявки.

1.1.2. Замена вышедших из строя линз, козырьков, предохранителей, зарядных проводов и т.п. осуществляется в течение 4 часов с момента обнаружения неисправности или поступления заявки.

1.1.3. Замена сбитых и разбитых светодиодных светофоров без повреждения кабельного хозяйства осуществляется в течение 12 часов с момента обнаружения неисправности или поступления заявки.

1.1.4. Устранение невертикальности светофорных стоек должно производиться не позднее 2-х суток с момента обнаружения или поступления заявки. В случае необходимости капитальных работ - до 5 суток.

1.1.5. Ремонт и замена управляющей аппаратуры, кабельного хозяйства и колонок:

- замена кабеля питания осуществляется в течение 24 часов с момента обнаружения неисправности или поступления заявки;

- замена сигнального кабеля при работающем светофорном объекте осуществляется в течение 24 часов с момента обнаружения неисправности или поступления заявки;

- ремонт и наладка управляющей аппаратуры осуществляются в течение 24 часов с момента обнаружения неисправности или поступления заявки;

- замена управляющей аппаратуры, поврежденной электромонтажной схемы в корпусе светофора, колонок осуществляется в течение 24 часов с момента обнаружения неисправности или поступления заявки.

1.1.7. Время прибытия ремонтных бригад на объект не должно превышать 1 часа с момента обнаружения неисправности или поступления заявки.

Из материалов дела следует, что работы Подрядчиком не выполнены.

На основании п. 9.4 Контракта "Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона".

Согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а также п. 14.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с не исполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 22.07.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 22.07.2025 г.

в единой информационной системе (далее - ЕИС). Подрядчик 22.07.2025 г.

уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в п. 2 ст. 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно материалам дела и решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес Подрядчика неоднократно направлялись заявки (N 1223 от 28.04.2025 (срок на устранение выявленных нарушений не более 1 суток), N 1355 от 13.05.2025 (срок на устранение выявленных нарушений не более 1 суток), N 1596 от 03.06.2025 (срок на устранение выявленных нарушений не более 1 суток), N 1599 от 03.06.2025 (срок на устранение выявленных нарушений не более 1 суток), N 1636 от 05.06.2025 (срок на устранение выявленных нарушений не более 1 суток), N 1759 от 18.06.2025 (срок на устранение выявленных нарушений не более 1 суток), N 2011 от 04.07.2025 (срок на устранение выявленных нарушений не более 1 суток), N 2075 от 09.07.2025 (срок на устранение выявленных нарушений не более 1 суток)) и письма об устранении нарушений в рамках Контракта (претензия N 1785 от 20.06.2025, определение об истребовании сведений N 16664 от 05.07.2025, письмо о направлении информации по выявленным недостаткам N 16687 от 05.07.2025, письмо о направлении информации по выявленным недостаткам N 16688 от 05.07.2025, требование N 2158 от 15.07.2025,.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, из материалов дела следует, что Подрядчик в установленный

Контрактом срок работы не выполнил.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (Постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 15-АД19-2 Постановление Верховного суда РФ от 20.03.2020 г. по делу N 44-АД20-3).

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Поскольку в десятидневный срок со дня принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком не предприняты попытки по исполнению Контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не отменено Заказчиком, в связи с чем вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 04.08.2025 г.

Общество не обеспечило явку своего представителя на заседание Комиссии, документов в материалы дела не представило.

Действия Подрядчика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения

Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Д" ИНН <...> (генеральный директор Воротнев Артем

Дмитриевич ИНН <...>) в связи с неисполнением обязательств по контракту от 09.01.2025 N 0121300028924000285_305505/3 на выполнение работ по ремонту и техническому обслуживанию светофорных объектов сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.