Решение Ставропольское УФАС России от 08.08.2025 N 026/10/104-1743/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.Р., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителей посредством видео-конференц связи по доверенностям:

от Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации

Георгиевского ГО СК К.Е., от ИП Н. К.В.А.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского ГО СК (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее поставщиковрешение сведения о включении в реестр недобросовестных 1743 ИП Н. (далее - Подрядчик, предприниматель), являющейся победителем аукциона в электронной форме N 0121300028924000280 "Выполнение работ по обслуживанию и установке технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 08.08.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

08.08.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, проведя проверку действий предпринимателя, установила следующее:

09.01.2025 г. между Заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 0121300028924000280_305505/1 на выполнение работ по обслуживанию и установке технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить работы по обслуживанию и установке технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах, в целях повышения безопасности дорожного движения (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы, в соответствии с условиями Контракта".

Согласно п. 1.2 Контракта установлено место выполнения работ:

"Ставропольский край, Георгиевский муниципальный округ".

В силу п. 1.3 Контракта "Срок исполнения Контракта включает в себя, в том числе, комплекс мер, предусмотренных частью 1 статьи 94 Федерального закона:

выполнение работ Подрядчиком, приемка и оплата выполненных работ Заказчиком.

Дата начала исполнения контракта - 01 января 2025 г., но не ранее даты заключения контракта.

Срок выполнения работ Подрядчиком - до 11 декабря 2025 года.

Сроки приемки выполненных работ Заказчиком - не позднее 3 рабочих дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.8 настоящего Контракта, не позднее 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписанного

Подрядчиком.

Сроки оплаты выполненных работ Заказчиком - не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Срок исполнения Контракта, включающий в себя, в том числе, срок выполнение работ Подрядчиком, приемку выполненной работы, а также оплату выполненной работы Заказчиком - до 30 декабря 2025 г.".

Согласно п. 3.2 Контракта "Общая цена Контракта составляет 3 381 677,66 руб. (три миллиона триста восемьдесят одна тысяча шестьсот семьдесят семь рублей шестьдесят шесть копеек)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 415 836,02 руб.

Проанализировав материалы дела, Комиссия установила, что Контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 9.4 Контракта "Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона".

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 22.07.2025 г. принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из которого следует, что Подрядчик не устранил выявленные Заказчиком нарушения.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма о необходимости выполнения работ и соблюдении сроков выполнения работ.

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

С момента заключения контракта Подрядчик приступил к выполнению работ.

Работы велись в соответствии с поступающими от Заказчика заявками и локально сметным расчетом.

15.06.2025 Подрядчиком сданы объемы выполненных работ на сумму 703 234,77, которые приняты Заказчиком 19.06.2025 с приложением экспертизы от 19.06.2025, проведенной собственными силами Заказчика.

Представитель предпринимателя пояснил Комиссии, что 22.07.2025 со стороны Заказчика Подрядчику поступило решение об одностороннем расторжении

Контракта без указания конкретных причин принятия такого решения, но с приложением претензий. Изучив данные претензии, Подрядчик выяснил, что большая часть перечисленных работ, в том числе непредусмотренных локально сметным расчетом, выполнена, а оставшиеся незначительные объемы работ были выполнены и направлены в виде КС-2 КС-3 и адресной справки Заказчику через ЕИС 25.07.2025, то есть в десятидневный срок с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

31.07.2025 Заказчиком опубликован отказ в принятии данных работ с приложением экспертизы от 31.07.2025, проведенной собственными силами Заказчика.

При этом Контрактом не предусмотрено предоставление Подрядчиком исполнительной документации, сертификатов качества, паспортов используемых материалов, актов освидетельствования скрытых работ. Кроме того, оба исполнения от 15.06.2025 и от 25.07.2025 в части состава документов идентичные, дополнительные соглашения на изменение состава документации для сдачи выполненных работ не заключались.

Несмотря на это, Заказчик не отменил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с чем 04.08.2025 г. оно вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что

Подрядчиком предпринимались попытки к исполнению Контракта, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных Подрядчиком обязательств (принятых Заказчиком) составила 703 234,77 руб., фактически оплачено Заказчиком 703 234,77 руб., что подтверждает факт того, что Подрядчик к работам приступил и выполнил их часть.

Согласно п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в подпунктом "а" пункта 13 реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом как установила комиссия на рассмотрении дела:

В данном случае Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для признания

Подрядчика недобросовестным и включения Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ИП Н. ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.