Решение Новосибирское УФАС России от 03.06.2026 N 054/06/105-1421/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России: М.Т. (по доверенности), И. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП Т., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Т. на действия заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100002326000146 на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения, контроля управления доступом в зданиях и помещениях ФГБУ "Н" Минздрава России по адресу: <...>,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Т. с жалобой на действия заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100002326000146 на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения, контроля управления доступом в зданиях и помещениях ФГБУ "Н" Минздрава России по адресу: <...>.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.05.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 29.05.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки;

4) все заявки признаны соответствующими положениям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Т. заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы описание объекта закупки содержит указание на поставку программного обеспечения в рамках выполнения работ. Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении закупки не установлен запрет на допуск программного обеспечения иностранного происхождения, что противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

2. Описанием объекта закупки предусмотрено, что в рамках выполнения работ подрядчик поставляет оборудование, такое как видеорегистраторы, мониторы, видеокамеры, коммутаторы, источники бесперебойного питания и.т.д. По мнению подателя жалобы, приобретаемые заказчиком товары относятся к радиоэлектронной продукции и входят в перечень товаров, в отношении которых должно быть установлено установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875. Вместе с тем, указанное ограничение заказчиком в описании объекта закупки не установлено.

3. По мнению подателя жалобы, заказчик при формировании описания объекта закупки не указал характеристики товара российского происхождения, что является нарушением требований ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе").

4. Заказчик не обеспечил техническую возможность указания конкретных показателей эквивалентного товара при формировании структурированной формы заявки на участие в закупке.

ФГБУ "Н" Минздрава России в письменных возражениях на жалобу ИП Т. сообщило, что в связи с отсутствием финансирования и доводами жалобы необходимо существенно доработать проектную документацию. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что заказчиком допущено нарушение в части того, что в извещении не установлены запрет на допуск программного обеспечения иностранного происхождения и ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно разъяснений, изложенных в письмах Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501 и ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22, если в извещении или документации о закупке предусмотрена необходимость установки программного обеспечения или передачи прав на такое встроенное программное обеспечение вследствие выполнения контрактных обязательств, то запрет на допуск иностранного программного обеспечения распространяется на такую закупку.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в рамках данной закупки приобретается, в том числе программное обеспечение. Постановлением Правительства РФ N 1875 установлен запрет на допуск программного обеспечения иностранного происхождения. В извещении о проведении закупки указано, что программирование системы осуществляется с автоматизированного рабочего места с установленным ПО АРМ "Орион Про", расположенного на посту охраны 1 этаж." (лист 2.3 "Приложение N 1.3.2 к ТЗ Проект__документ_СКУД.pdf (Рабочая документация, шифр: 06/25-ИОС5.3, Подраздел 2))").

Вместе с тем, заказчиком программное обеспечение не выделено в отдельную позицию извещения о проведении закупки. Запрет, предусмотренный Постановлением Правительства РФ N 1875, заказчиком в извещении о проведении закупки не установлен.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1875.

2. В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Согласно п. 1 информационного письма Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 "О применении положений Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг" предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1875 "защитные" меры распространяются на товар, который в совокупности:

- фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком;

- является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

Согласно п. 2 вышеуказанного письма если в объект закупки (предмет закупки) включен товар (в том числе поставляемый при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), который соответствует указанной в п. 1 данного письма совокупности и на который распространяется Постановление Правительства РФ N 1875, при осуществлении такой закупки применяется соответствующая предусмотренная Постановлением Правительства РФ N 1875 "защитная" мера вне зависимости от:

- кода по ОКПД2, используемого при формировании информации и документов, предусмотренных Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и (или) при описании объекта закупки (предмета закупки);

- наименования предмета контракта (предмета договора), соответственно, наименования объекта закупки (предмета закупки).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что извещением о проведении закупки в рамках выполнения работ по монтажу систем видеонаблюдения, контроля управления доступом также предусмотрена поставка таких товаров, как видеорегистраторы, мониторы, видеокамеры, коммутаторы, источники бесперебойного питания и др.

Проект контракта содержит в себе элементы как договора подряда (выполнение работ по монтажу), так и договора поставки (обязанность передать товары).

Закупаемая заказчиком система видеонаблюдения, контроля управления доступом относится к радиоэлектронной продукции и входит в перечень товаров, подлежащих ограничению закупок иностранного происхождения согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875. Системе соответствуют ОКПД2 26.30.50.110 "Приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации" (позиция 216 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875) и ОКПД2 26.40.33 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения" (позиция 239 приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875).

Вместе с тем, закупаемое заказчиком оборудование не выделено в отдельные позиции извещения о проведении закупки. Ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ N 1875, заказчиком в извещении о проведении закупки не установлено.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1875.

3. В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В связи с тем, что заказчиком в извещении о проведении закупки закупаемое оборудование не выделено в отдельные позиции извещения о проведении закупки, а также не установлено ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ N 1875, у заказчика в данном случае не возникает обязанности формировать извещение о проведении закупки с указанием характеристик товаров российского происхождения.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Согласно письму Минфина России от 03.11.2023 N 24-03-06/105479 "О рассмотрении обращения" участник закупки представляет в заявке на участие в закупке характеристики исключительно в отношении товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а в отношении закупок работ и услуг характеристики не представляются, и подача заявки является согласием на их выполнение и оказание соответственно.

Заказчиком в извещении о проведении закупки указана одна позиция, а именно выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения, контроля управления доступом, следовательно, подача заявки на участие в закупки означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации сказано, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Также это правило закреплено в п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где указано, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Согласно письма Минфина России от 19.08.2020 N 24-03-08/72831 закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России в соответствии с письменными пояснениями заказчика установлено, что данная закупка была размещена за счет субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях достижения результата (выполнения мероприятия) государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" ("Соглашение о предоставлении федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абз.2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 07.02.2026 N 056-02-2026-002").

Министерством здравоохранения Российской Федерации было принято решение о расторжении вышеуказанного соглашения, в связи с чем было подписано дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии (соглашение о расторжении от 31.05.2026 N 056-02-2026-002/1).

Таким образом, с учетом отсутствия у заказчика финансового обеспечения для проведения данной закупки Комиссия Новосибирского УФАС России считает необходимым выдать предписание об аннулировании закупки.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 2 ч. 22 и п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Т. на действия заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100002326000146 на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения, контроля управления доступом в зданиях и помещениях ФГБУ "Н" Минздрава России по адресу: <...>, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.