Решение Дагестанское УФАС России от 08.08.2025 N 005/06/99-1083/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении ГБУ РД "Р" (далее - Заказчик) и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган),

при участии представителя Заказчика - Р. (по доверенности),

в отсутствие представителя Уполномоченного органа (извещен),

В целях проверки исполнения ранее выданного предписания, в соответствии с п. 3 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказом Дагестанского УФАС России N 34/25 от 24.06.2025 Инспекцией проведена внеплановая проверка в отношении ГБУ РД "Р" и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан на предмет исполнения Заказчиком, Уполномоченным органом предписания N 005/06/106-678/2025 от 23.05.2025 г., выданного по результатам рассмотрения жалобы ИП Х. при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425002918 "Услуги по организации мероприятия "Школа гражданской журналистики" в рамках информационного обеспечения процесса реализации молодежной политики в Республике Дагестан (вместе с айдентикой молодежной политики Республики Дагестан)" (далее - Конкурс).

Дагестанским УФАС России было подготовлено и направлено в адрес сторон уведомление о проведении внеплановой проверки с указанием на необходимость представления пояснений относительно исполнения в срок вышеуказанного предписания, с указанием дат совершения процессуальных действий и подтверждения их совершения, документы в обоснование своей позиции, а также иную информацию и документы, необходимые для осуществления внеплановой проверки.

Заседание Инспекции было назначено на 01.08.2025 в 11 часов 00 минут, по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 08.08.2025 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

Согласно пункту 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

23.05.2025 г. Комиссией Дагестанского УФАС России было принято решение N 005/06/106-678/2025 от 23.05.2025 г., по результатам рассмотрения жалобы ИП Х., в котором Заказчик признан нарушившим часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Так, Заказчиком не размещен предмет запроса. При этом указание Заказчиком в своем ответе на изменения, которые будут внесены в будущем времени "в техническом задании будет уточнено...", "будет увеличен..." и вывод Заказчика "Ваши предложения были рассмотрены, часть из них будет учтена" также не является надлежащим разъяснением по смыслу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем размещенный в ЕИС ответ на поданный запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки нарушает положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчику, Уполномоченному органу было выдано предписание N 005/06/106-678/2025 от 23.05.2025 г. (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений, следующего содержания:

1. Уполномоченному органу и его комиссии отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса (при наличии).

2. Оператору электронной площадки:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Конкурсе (при наличии);

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Конкурсе об отмене протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Конкурсе, и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в Конкурсе, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

3. Заказчику, Уполномоченному органу:

- опубликовать в Единой информационной системе ответ на запрос от 05.05.2025 о даче разъяснений положений извещения о проведении Конкурса с учетом Решения Дагестанского УФАС России N 005/06/106-678/25 от 23.05.2025;

- назначить новую дату окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, дату рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также разместить в ЕИС информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в ЕИС соответствующего разъяснения положений извещения об осуществлении закупки до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе такой срок составлял не менее чем 3 (три) дня.

4. Заказчику, Уполномоченному органу и его комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. Заказчику, Уполномоченному органу и его конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки в течение 7 рабочих дней со дня получения настоящего предписания исполнить его и в трехдневный срок со дня его исполнения представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по электронной почте to05-kulieva@fas.gov.ru.

Срок исполнения предписания - 07.06.2025 г.

Изменение в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме было внесено 09.06.2025 N ИИ2 в ред. N 3.

Заказчиком подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте было направлено 10.07.2025 г. то есть по истечении срока, предусмотренного пунктом 5 Предписания.

Заказчик в своих пояснениях сообщает, что в соответствии с решением N 005/06/106-678/2025 от 23.05.2025 г. были внесены изменения в извещение о проведении Конкурса.

На заседании Инспекции установлено, что пункт 5 Предписания о необходимости приведения извещения о проведении Конкурса в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения N 005/06/106-678/2025 от 23.05.2025 г. истек. При этом Заказчиком пункт 5 Предписания относительно необходимости представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по электронной почте Заказчиком исполнен не был, что нарушает положения пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушен пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

3. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.