Решение Краснодарского УФАС России от 08.08.2025 N РНП-23-476/2025

рассмотрев сведения, представленные отделом по физической культуре и спорту администрации МО К. КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка падел корта" (извещение N 0118600008225000137),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения отдела по физической культуре и спорту администрации МО К. КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка падел корта" (извещение N 0118600008225000137).

20.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 15. Цена контракта - 2 489 888,00 рублей.

21.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "А" (ИНН: <...>); генеральный директор: Х. (ИНН: <...>);

- адрес: 454112, <...>;

- срок исполнения контракта: 31.12.2025 года;

- дата расторжения контракта 01.08.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка падел корта;

- цена контракта 2 489 888,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - отделом по физической культуре и спорту администрации МО К. КК проведен запрос котировок в электронной форме: "Поставка падел корта" (извещение N 0118600008225000137) с НМЦК 2 920 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "А" с ценовым предложением 2 489 888,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с пунктами 1.1 и 3.4 Контракта Поставщик - ООО "А" обязуется поставить Заказчику - поставку падел корта в количестве (объеме) и с характеристиками согласно спецификации. Поставщик передает Заказчику товар, а также осуществляет мероприятия, связанные с поставкой товара:

- осуществляет доставку товара до места поставки, указанного в контракте;

- выполняет все виды погрузо-разгрузочных мероприятий;

- распаковывает товар, производит проверку всех компонентов, сборку, и монтаж.

В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 Контракта срок поставки товара: не более 30 календарных дней с даты заключения контракта.

По состоянию на 17 июля 2025 года поставка товара не осуществлена, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика направлена и размещена в ЕИС претензия от 17.07.2025 исх. N 118-410/25-17.

По состоянию на 21 июля 2025 года Поставщиком не исполнены обязательства по Контракту.

Заказчиком получено письмо от 17.07.2025 исх. N 2593, согласно которому Поставщик сообщил, что на текущий момент сотрудники Поставщика завершают монтажные работы по поставке специализированного оборудования в Курской и Тульской областях в рамках ранее заключенных государственных контрактов. Указанные объекты находятся в регионах, где в настоящее время фиксируются случаи осложнения логистических маршрутов в связи с угрозами безопасности и ограничениями по передвижению, что подтверждается актуальной информацией о введении (на отдельных участках) особого режима.

В связи с чем, Поставщик уведомил об увеличении срока поставки Товара Заказчику до 15 календарных дней, от срока, предусмотренного пунктом 3.2. Контракта.

Ориентировочная дата прибытия уполномоченных представителей Поставщика с товаром и оказания сопутствующих услуг запланирована не позднее 10 августа 2025 года.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между отделом по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Кореновский муниципальный район 'К" "А" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0118600008225000137 заключен муниципальный контракт на поставку товара для муниципальных нужд от 20.06.2025 N 15.

В соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 Контракта срок поставки товара: не более 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Контракт не содержит условий о привязке поставки товара к конкретному мероприятию Заказчика. Согласно п. 4.4.1. Контракта Поствщик вправе обратиться к муниципальному Заказчику по любому вопросу, связанному с предметом Контракта и входящему в компетенцию муниципального Заказчика.

"17" июля 2025 г. ООО "А" информационным письмом за исх. N 2593 от 17.07.2025 г. уведомило Заказчика, об увеличении срока поставки товара по адресу в г. Кореновск, до 15 календарных дней от срока, предусмотренного п. 3.2. Контракта.

"17" июля 2025 г. по запросу Заказчика Поставщиком представлена информация о том, что поставляемый товар - падел-корт - серийно производится под торговой маркой "AERTI" и имеет Сертификат соответствия N РОСС RU.32766.04ПГС0.ОС02.02462, действующий с 28.05.2025 по 27.05.2028, выданный по результатам испытаний в рамках ГОСТ Р 58729-2019 и других нормативных документов.

"18" июля 2025 г. в Единой информационной системе Заказчиком опубликована Претензия за исх. N 118-410/25-17 от 17.07.2025 г. об инициировании расторжения контракта согласно ст. 450 ГК РФ.

"21" июля 2025 г. в Единой информационной системе Поставщиком продублировано информационное письмо за N 2593 от 17.07.2025 г.

"28" июля 2025 г. в адрес Заказчика Поставщиком по Решению N 1 от 21.07.2025 г. была направлена досудебная претензия N 2617 от 28.07.2025 г., в связи с неправомерным односторонним отказом от исполнения контракта, с указанием исполнения обязательств не позднее 10.08.2025 г. Также досудебная претензия N 2617 опубликована в ЕИС - 28.07.2025 г. и 01.08.2025 г. повторно.

Согласно пояснениям Подрядчика, срок, запланированный для поставки Товара, в соответствии со Спецификацией был увеличен по причине производственной загруженности производителя, при которой изготовитель, предлагаемого к поставке товара, фактически не успевал завершить производство и поставить Товар в сроки, согласованные в Договоре поставки.

ООО "А" в письме от 17.07.2025 г. Гарантировало прибытие представителей с товаром не позднее 10.08.2025 г. Однако Заказчик не предоставил ООО "А" возможность поставить товар в гарантированный срок.

Из представленных материалов следует, что ООО "А" не имело намерений на уклонение от исполнений своих обязательств по Контракту.

Комиссия, при изучении материалов дела, установила, что, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров и поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (ч. 2 ст. 523 ГК РФ).

Факт неоднократного нарушения сроков поставки со стороны Поставщика Заказчиком не доказан.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "А" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные отделом по физической культуре и спорту администрации МО К. КК в отношении ООО "А" (ИНН: <...>); генеральный директор: Х. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.