Решение Краснодарского УФАС России от 08.08.2025 N РНП-23-478/2025

рассмотрев сведения, представленные МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей" МО город-курорт Геленджик о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт внутренних помещений МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей отдела "Городской выставочный зал" по адресу: <...>" (извещение N 0118300003725000049),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей" МО город-курорт Геленджик (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт внутренних помещений МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей отдела "Городской выставочный зал" по адресу: <...>" (извещение N 0118300003725000049).

24.03.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0118300003725000049-1. Цена контракта 5 205 990,48 рублей.

22.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП П. (ИНН: <...>);

- адрес: 353475, <...>;

- срок исполнения контракта 15.09.2025;

- дата расторжения контракта 04.08.2025;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт внутренних помещений МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей отдела "Городской выставочный зал" по адресу: <...>;

- цена контракта 5 205 990,48 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей" МО город-курорт Геленджик проведен электронный аукцион: "Капитальный ремонт внутренних помещений МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей отдела "Городской выставочный зал" по адресу: <...>" (извещение N 0118300003725000049) с НМЦК 6 261 026,75 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП П. с ценовым предложением 5 227 884,23 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.07.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 280.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что согласно условиям контракта, Подрядчик был обязан выполнить по заданию Заказчика капитальный ремонт внутренних помещений МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей" отдела "Городской выставочный зал" по адресу: <...> в срок - поэтапно с даты заключения контракта по 31 июля 2025 года на сумму 5 277 884 рублей 23 копеек (и. 2.1, и. 1.1, и. 1.2 Контракта).

В ходе исполнения Контракта, стороны пришли к соглашению изменить объемы и виды выполняемых работ по контракту (по этапам), внести изменения в сметную документацию, согласно выявленным в ходе работ несоответствиям с фактически необходимыми к выполнению объемам и видам работ, в связи с чем цена Контракта уменьшилась не более чем на десять процентов, и составила 5 205 990 рублей 48 копеек (дополнительное соглашение N 2 от 15 июля 2025 г.).

В процессе исполнения Контракта, в связи с просьбой подрядчика, были пересмотрены сроки выполнения работ по этапам (продлены в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении) (дополнительное соглашение N 1 от 28 мая 2025 г.).

Срок исполнения контракта в соответсвтии с дополнительным соглашением N 1:

1 - этап: со дня подписания по "15" сентября 2025 года.

2 - этап: со дня подписания по "15" сентября 2025 года.

3 - этап: со дня подписания по "15" сентября 2025 года.

15.07.2025 г. ООО "У" (организация, осуществляющая строительный контроль на основании заключенного контракта) направило МБУК "ГИКМ" письмо N 469, согласно которому с 10 июля 2025 г. ремонтные работы на объекте: "Городской выставочный зал" по адресу: <...> подрядной организацией ИП П. не ведутся (Письмо N 469 от 15.07.2025 г.).

15.07.2025 г. Комиссия МБУК "ГИКМ" произвела осмотр объекта по адресу: <...> и установила, что на момент осмотра работы не проводятся, представители подрядчика отсутствуют, имущество Подрядчика (инструменты, материалы, оборудование не присутствует) - составлен акт (акт осмотра объекта капитального ремонта внутренних помещений от 15.07.2025).

17.07.2025 г. МБУК "ГИКМ" направило на электронную почту ИП П. письмо-претензию, о том, что срок окончания работ 31.07.2025 г., а Подрядчиком работы на объекте не ведутся более 7 дней (письмо N 277 от 17.07.2025).

По состоянию на 15 июля 2025 года работы по Контракту Подрядчиком выполнены частично. Заказчик осуществил приемку 18 июля 2025 года и оплату фактически выполненных работ на сумму 1 896 232 рублей 88 копеек в установленный Контрактом срок.

С 15 июля 2025 года работы на объекте Подрядчиком не ведутся.

Свои действия Подрядчик аргументировал тем, что утратил финансовый и рабочий потенциал и поэтому дальнейшее выполнение работ на объекте не представляется возможным.

Заказчиком 22 июля 2025 года направлена Подрядчику претензия о неисполнении обязательств и срывах сроков выполнения работ по контракту.

ИП П., ознакомившись с условиями извещения по закупке, приняла участие. В рамках контракта Исполнитель обязан осуществить капитальный ремонт внутренних помещений МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей отдела "Городской выставочный зал" по адресу: <...> в обусловленные Контрактом срок - по 15.07.2025 г. В установленные сроки работы не выполнены.

Сведения, подтверждающие устранение ИП П. нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта, не предоставлены.

Неисполнение ИП П. взятых на себя обязательств - капитальный ремонт внутренних помещений МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей отдела "Городской выставочный зал" по адресу: <...>, повлекло нарушение прав Заказчика на своевременное получение необходимого результата работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МБУК "Геленджикский историко-краеведческий музей" МО город-курорт Геленджик в отношении ИП П. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ИП П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.