Решение Красноярское УФАС России от 08.08.2025 N 024/06/106-2298/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: К.С. Варава, заместитель начальника отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО КБ "Ф" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - Администрации Шарыповского м. о. Красноярского края (далее - Заказчик), уполномоченного органа - МКУ "У" Шарыповского м. о. (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на "Приобретение, подключение и пусконаладку озоно-фильтровальной станции очистки воды для подземного водозабора, с. Родники, ул. Гоголя, здание 1 "А", сооружение 1 Шарыповского муниципального округа", номер карточки извещение, размещенной в реестре закупок на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) N 0119600003725000086 (далее - Карточка извещения); идентификационный код закупки 253<...>24590100101420034221244, электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке АО "Е" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией требований Закона о контрактной системе¹ при проведении электронного аукциона.

Обжалуемые действия субъектов контроля: аукционной комиссией неправомерно признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки заявки участников закупки.

В силу пункта 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 26.08.2013 N 728², подпункта 5.3.9. Положения о Федеральной антимонопольной 3 4 службе³, подпунктов 7.7. и 7.8. Положения о территориальном органе ФАС России⁴ Красноярское УФАС России уполномочено рассматривать настоящую жалобу на действия Заказчика.

¹Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

²Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

³Положение о Федеральной антимонопольной Службе утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе".

⁴Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"

Жалоба соответствовала требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП, было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До заседания Комиссии Уполномоченным органом было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием средства видео-конференц связи. В связи с отсутствием у Комиссии технической возможности в удовлетворении ходатайства было отказано.

Заседание Комиссии состоялось 08 августа 2025 года в 09 часов 00 минут (UTC + 7; МСК +4).

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5. Положения о территориальном органе ФАС России, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия определила закон, подлежащий применению для разрешения настоящего дела.

Подателем жалобы обжалуются действия субъектов контроля при проведении электронного аукциона. Таким образом, подлежит применению закон, устанавливающий обязательные требования к порядку проведения торгов в форме электронного аукциона.

Из содержания блока "Информация об объекте закупки" раздела "Общая информация" Карточки извещения следует, что объектом закупки является приобретение, подключение и пусконаладка озоно-фильтровальной станции очистки воды для подземного водозабора, с. Родники, ул. Гоголя, здание 1 "А", сооружение 1 Шарыповского муниципального округа, объект закупки включен в код ОКПД2 42.21.13.1905, соответствующий категории товаров: системы оросительные (каналы); водоводы и водопроводные конструкции; водоочистные станции, станции очистки сточных вод и насосные станции прочие.

Соответственно, подлежит применению закон, регулирующий правовой режим поставки товаров.

Субъектом контроля является Заказчик и Уполномоченный орган, Податель жалобы - коммерческим корпоративным юридическим лицом. Соответственно, применяется закон, регулирующий правовое положение и правовой статус указанных субъектов при участии в закупках для удовлетворения муниципальных нужд.

Подлежит применению закон, действующий на момент размещения извещения об осуществлении закупки на официальном сайте ЕИС. Карточка извещения была размещена в реестре закупок на официальном сайте ЕИС 11.07.2025, таким образом, применяется закон, действующий на указанную дату.

Существование гражданских отношений обусловлено самостоятельностью товаропроизводителей, товары, используемые для удовлетворения потребностей граждан, организаций, государства могут быть произведены как на территории Российской Федерации так и вне ее пределов не связанными друг с другом производителями.

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе для иностранных товаров 5 ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности установлен национальный режим - таким товарам предоставляются равные условия с товарами российского происхождения⁶.

Между тем из национального режима предусмотрены исключения, имеющие цель поддержать отечественных производителей товара, в виде установления запрета на допуск иностранных товаров, ограничения допуска иностранных товаров и преимущества для товаров, происходящих из стран Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС)⁷.

При этом защитные меры: запрет и ограничение являются исключительными и применяются только для определенных товаров, перечень⁸ которых прямо предусмотрен Правительством Российской Федерации, и только защитная мера - преимущество может применяться для неограниченного круга товаров, за одним исключением - одновременное применение преимущества и запрета или ограничения для одного и того же товара не допускается⁹.

Для соотнесения товара с позициями указанных перечней, для целей установления защитной меры: запрета или ограничения, необходимо руководствоваться как наименованием товара и позиции перечня, так и фактом включения товара в код ОКПД2, указанный в соответствующей позиции перечней.

Комиссия установила, что закупаемый товар не соответствует ни одной из позиций перечней товаров, в отношении которых устанавливаются защитные меры в виде запрета или ограничения.

Таким образом, защитные меры ни в виде запрета на допуск иностранных товаров, ни в виде ограничения на допуск иностранных товаров не могли быть применены.

Аукционная комиссия не могла отклонить заявки участников закупок, не подтвердивших происхождение товара из Российской Федерации или стран ЕАЭС в установленном для защитных 10 мер: запрета и ограничения порядке¹⁰.

Действия аукционной комиссии, не отклонившей заявки участников закупки, полностью соответствуют законодательству о контрактной системе.

Комиссия также отмечает, что Заказчиком в отношении закупаемого товара была установлена защитная мера - преимущество, данная защитная мера не была применена по причине декларирования всеми участниками закупки страны происхождения товара - Российская 11 Федерация в составе своих заявок (оферт)¹¹.

⁶6 Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

⁷7 Часть 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

⁸Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц и Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц

⁹Пункты 1 и 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

¹⁰Пункт 1 и 2 части 4 статьи 14, пункт 4 и 5 части 12 статьи 48 и подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункт 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

¹¹Абзац 2 подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Довод Подателя жалобы не нашел своего подтверждения и признан Комиссией необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО КБ "Ф" необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.