Решение Удмуртское УФАС России от 08.08.2025 N 018/06/104-877/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

<...>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ г. Ижевска "С" о включении сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N "зз-0017-18005 - 2024 Выполнение работ по объекту: "Устройство подпорной стенки к жилому дому по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124010155, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - <...> (доверенность N 04 от 09.01.2025), <...> (доверенность N 47 от 26.06.2025),

<...>,

в отсутствие представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

19.06.2024 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 4 561 794,85 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.07.2024 N ИЭОК1 Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в Конкурсе подана одна заявка - ИП <...>

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

22.07.2024 между Заказчиком и ИП <...> (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0813500000124010155 на выполнение по объекту: "Устройство подпорной стенки к жилому дому по адресу: <...>" (далее по тексту - Контракт).

По условиям п. 2.2 Контракта цена Контракта установлена в размере: 4 334 000 руб.

В соответствии с пунктом 2.6 Контракта Подрядчику был перечислен аванс в размере 30% от цены Контракта, что составило 1 300 200 руб. (платежное поручение N 32730 от 25.07.2024).

Условиями пунктов 3.1, 3.2 Контракта установлено следующее:

"3.1. Работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

3.2. Срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 30.09.2024".

Пунктом 3.3 Контракта определено, что сроки начала и завершения выполнения работ установлены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) и являются определяющими для применения последствий просрочки исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, включая имущественную ответственность, установленную разделом 8 Контракта, и расторжение Контракта Заказчиком в одностороннем порядке.

Как следует из письменных пояснений ИП <...>, к работам по Контракту предприниматель поступил только 06.08.2024 в связи с длительным оформлением ордера на производство земляных работ после получения необходимых для этого согласований. В связи с условным нанесением сетей на исполнительной съемке работы по шурфовке (поиску сетей электроснабжения) проводились вручную длительное время. Работы проводились регулярно в рабочее время по пятидневной рабочей неделе, представители Заказчика присутствовали на объекте регулярно. Полученные устные замечания устранялись. Претензию от 08.04.2025 ИП <...> не получал. Работы в полном объеме завершены 15.07.2025, исполнительная документация передача Заказчику 23.07.2025, акты формы КС-2 и КС-3 выложены в ЕИС 30.07.2025.

Как пояснил Заказчик, он многократно требовал завершить выполнение работ, предоставить исполнительную документацию, устранить недостатки работ, сдать объект в эксплуатацию и т.д. Заказчик, идя на встречу Подрядчику, в своих письмах многократно предлагал завершить выполнение работ и исправить недостатки выполненной работы в новые увеличенные по сравнению с условиями Контракта сроки (письма исх. N 0-26-1702 от 23.09.2024, N 0-26-2/0352 от 20.02.2025).

Заказчик письменно предупреждал Подрядчика о возможности привлечения его к юридической ответственности в соответствии с условиями Контракта и нормами законодательства РФ, о возможности одностороннего расторжения Контракта по инициативе Заказчика в связи с крайне неудовлетворительной ситуацией по исполнению Контракта. Заказчик обращался с требованиями к Подрядчику о выполнении условий Контракта, в частности следующими письмами: N 0-26-2/0479 от 13.03.2025, N 0-26-2/0586 от 27.03.2025, N 0-26-2/0644 от 04.04.2025, N 01-16/1390 от 15.07.2025.

Согласно п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение всех установленных сроков выполнения работы.

В соответствии с законодательством РФ исполнение договорных обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Частью 4 статьи 34 Закона РФ о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Основание, порядок и размер начисления пени поставщику (подрядчику, исполнителю) определены в части 7 статьи 34 Закона РФ о контрактной системе.

Пунктом 8.12 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения под-рядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начисляется пеня за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта.

На основании вышеуказанных правовых норм и условий данного муниципального контракта, в связи с грубыми нарушениями Подрядчиком условий Контракта, в частности, нарушением срока выполнения работ по Контракту на 189 дней (на момент предъявления претензии в апреле 2025 года), Заказчик предъявил Подрядчику Претензию (требование) N 0-26-2/0656 от 08.04.2025 об уплате неустойки в сумме 573 388, 20 руб. за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом N 0813500000124010155 от 22.07.2024. Претензия размещена в ЕИС.

Ответа, удовлетворения требований Заказчика или возражений на указанную Претензию от ИП <...> не последовало.

Не смотря на многократные требования и предупреждения Заказчика, обязательство ИП <...> выполнить все работы по Контракту не позднее 30.09.2024, работы по Контракту в полном объеме Подрядчиком не выполнены, выявленные нарушения в работе Подрядчиком не устранены, исполнительная документация не представлена полностью.

Пунктами 12.2, 12.3, 12.3.1 Контракта установлено:

"12.2. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

12.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.3.1. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в следующих случаях:

- когда имеются отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком срок либо являются существенными и неустранимыми;

- при нарушении Подрядчиком своих обязательств по Контракту, нарушении Подрядчиком более чем на 14 (Четырнадцать) календарных дней сроков выполнения работ, установленных Контрактом;

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- в случае, когда Подрядчиком была предоставлена недействительная (поддельная) независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения Контракта;

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством".

18.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 01-16/1417 в соответствии с условиями Контракта, в соответствии с положениями статей 450.1, 708, 715, 717 Гражданского кодекса РФ, положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из письма Заказчика исх. N 01-16/1480 от 25.07.2025, ИП <...> выполнены следующие работы:

-демонтажные работы;

- устройство основания подпорной стены;

- изготовление пространственных каркасов свая СВ-1;

-устройство железобетонных буронабивных свай с бурением скважин;

-армирование каркасов подпорной стены;

-бетонирование подпорной стены.

При выполнении работ по восстановлению проезда не выполнен замок под основание бортового камня; не сдано основание под асфальтирование проезда; не восстановлен канализационный колодец; не сдан дренаж.

Данные виды работ были произведены без освидетельствования и подписания исполнительной документации, выполненные работы характеризуются скрытыми работами и подлежат актированию в присутствии уполномоченного представителя Заказчика. Также ИП <...> нарушены условия производства, сдачи и приемки работ, предусмотренные Контрактом. Подписание актов скрытых работ и в целом исполнительной документации Заказчиком отклонено по вышеуказанной причине.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что у предпринимателя имелась возможность надлежащим образом позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для исполнения контракта, заактировать выполненные работы в установленном порядке для обеспечения возможности Заказчику осуществить их приемку.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил установлено:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП <...>, так как последним не было предпринято мер, направленных на своевременное и качественное исполнение контракта, в то время как при должной степени осмотрительности и заботливости предприниматель должен был совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства. В установленные сроки (до 30.09.2024) ИП <...> предусмотренные Контрактом работы не выполнил, нарушил порядок производства, приемки и сдачи работ, что привело к невозможности приемки работ Заказчиком, невозможности определения объема и качества выполненных работ.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N "зз-0017-18005 - 2024 Выполнение работ по объекту: "Устройство подпорной стенки к жилому дому по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124010155) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.