Решение Удмуртское УФАС России от 08.08.2025 N 018/06/104-874/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ г. Ижевска "С" о включении сведений об АО "Р" (18312003259) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N "зз-15452-2020 Выполнение работ по строительству объекта: "Физкультурно - оздоровительный комплекс на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050082:34 в 40 м на север здания по ул. Ухтомского, 25 в Первомайском районе г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 0813500000120006071, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заказчика - <...> (доверенность N 04 от 09.01.2025),

в отсутствие представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

29.04.2020 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 110 861 932,94 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.05.2020 N 0813500000120006071-1 Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в Аукционе подана одна заявка - ГУП "Т".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

02.06.2020 между МКУ г. Ижевска "С" и ГУП "Т" был заключен муниципальный контракт N 0813500000120006071 на выполнение работ по строительству объекта: "Физкультурно- оздоровительный комплекс на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050082:34 в 40 м на север здания по ул. Ухтомского, 25 в Первомайском районе г. Ижевска" (далее - Контракт).

В связи с реорганизацией юридического лица дополнительным соглашением N 7 от 17.09.2021 к Контракту была произведена замена стороны Контракта (Подрядчика) на АО "Р" (далее - Подрядчик, АО "Р").

Пунктом 3.1 Контракта срок окончания выполнения всего объема работ, предусмотренных условиями Контракта, был установлен - до 30.06.2021.

В дальнейшем указанный конечный срок выполнения работ по Контракту сторонами Контракта не изменялся, о чем свидетельствует содержание Приложения N 2 "График выполнения строительно-монтажных работ" к последнему заключенному к Контракту Дополнительному соглашению N 11 от 26.12.2023.

Сумма Контракта (пункт 2.1 Контракта) изначально составляла: 110 861 932,94 руб. В ходе исполнения Контракта сторонами было заключено одиннадцать Дополнительных соглашений к Контракту, в том числе, отдельные соглашения сторон изменяли общую цену Контракта.

Окончательная цена Контракта была определена сторонами в Дополнительном соглашении N 11 от 26.12.2023 и составила сумму 107 623 205,36 руб.

В соответствии с условиями Контракта и информацией о Контракте, размещенной на официальном сайте ЕИС Закупки - цена Контракта установлена в сумме 107 623 205,36 руб. Стоимость исполненных подрядчиком обязательств - 107 337 406,45 руб. Фактически оплачено - 107 337 406,45 руб. (всего 21 платежное поручение Заказчика, оформленные в период с октября 2020 г. по декабрь 2023 г.)

Таким образом, по Контракту N 0813500000120006071 остались частично не выполненными, частично непринятыми и неоплаченными работы на сумму 285 798,91 руб.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 01-16/1419 от 21.07.2025, частично результаты работ не были приняты и оплачены Заказчиком в связи с нарушениями Подрядчиком условий пунктов 5.5, 5.6 Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения РД-11-02-2006 (утверждены приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128, утратили силу с 08.10.2023), пунктов 5.1.34, 6.18, 6.21 Контракта, невыполнением требований регламентирующих процедуры передачи результата работ со стороны Подрядчика, а именно Подрядчиком не был предоставлен пакета документов необходимых для надлежащей приемки работ (исполнительная документация, не были направлены уполномоченные специалисты - представители Подрядчика для приемки работ по устройству вентиляции и слаботочных систем (видеонаблюдение и т.п.), Подрядчиком не были приняты соответствующие меры по приемке части работ у субподрядных организаций. Соответствующие требования Заказчика (например, письмо Заказчика N 0-26-2/1228 от 29.05.2023) Подрядчиком остались не выполненными и в настоящее время их выполнение Подрядчиком маловероятно.

На выполнении незначительного объема части невыполненных работ, на организации процедуры надлежащей передачи результата части работ Заказчик в данное время не настаивает. АО "Р" решением от 09.01.2024 Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-18906/2022 признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, целью которой, в том числе, является полная ликвидация компании-должника. Соответственно, Подрядчик производственной деятельностью в настоящее время не занимается, продолжать выполнение условий Контракта не имеет возможности.

На основании указанных фактических и юридических обстоятельств, в связи с истечением срока выполнения работ по Контракту в 2021 году продолжать сохранять Контракт в статусе "исполнение", по мнению Заказчика, в данное время нецелесообразно.

С целью урегулирования сложившейся ситуации по исполнению и завершению исполнения Контракта Заказчик сопроводительным письмом N 01-16-1208 от 18.06.2025 направлял в адрес Подрядчика проект Соглашения о расторжении муниципального контракта N 0813500000120006071 от 02.06.2020, в котором Подрядчику предлагалось расторгнуть Контракт на следующих условиях: "Стороны в соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ и п. 11.1. Контракта по обоюдному согласию расторгают Контракт на стадии выполненных в части работ на сумму 107 357 406,45 руб.; обязательства Сторон по Контракту в части выполнения работ на сумму 285 798,91 руб. считаются прекращенными".

Указанным сопроводительным письмом N 01-16-1208 от 18.06.2025 к Соглашению о расторжении муниципального контракта Подрядчику предлагалось подписать Соглашение в течение 10 дней с момента его получения.

Соглашение было вручено АО "Р" 02.07.2025, подписанное соглашение в адрес Заказчика не направлено.

Пунктами 11.1, 11.2, 11.3, 11.4 Контракта установлено:

"Настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При расторжении контракта по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ, Заказчик оплачивает Подрядчику цену фактически выполненных и принятых Заказчиком работ по настоящему контракту.

Прекращение действия контракта влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает стороны от ответственности за его нарушения, если таковые имели место до дня расторжения настоящего контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в следующих случаях:

- когда имеются отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком срок либо являются существенными и неустранимыми;

- при нарушении Подрядчиком своих обязательств по контракту, при нарушении Подрядчиком сроков выполнения работ, в том числе видов, комплексов или этапов выполнения работ;

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- в случае, когда Подрядчиком была предоставлена недействительная (поддельная) банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта;

- при нарушении Подрядчиком более чем на 14 календарных дней сроков выполнения работ, установленных проектом производства работ, предусмотренным пунктом 5.1.25 настоящего контракта;

в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством".

21.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 01-16/1419 в соответствии с условиями Контракта, в соответствии с положениями статей 450.1, 708, 715, 717 Гражданского кодекса РФ, положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Каких-либо пояснений АО "Р" не предоставило.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил установлено:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- АО "Р" выполнило более 99% работ по Контракту;

- объем невыполненных работ на сумму 285 798,91 руб. является для Заказчика незначительным, в связи с чем Заказчик предлагал АО "Р" считать данную часть обязательств прекращенным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, установить факт недобросовестности в поведении АО "Р" при исполнении Контракта не представляется возможным.

Таким образом, оснований для включения в РНП сведений об АО "Р" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении АО "Р" (18312003259) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N "N зз-15452-2020 Выполнение работ по строительству объекта: "Физкультурно - оздоровительный комплекс на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050082:34 в 40 м на север здания по ул. Ухтомского, 25 в Первомайском районе г. Ижевска" (номер извещения в ЕИС - 081350000012000607157) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.