Решение Свердловское УФАС России от 08.08.2025 N 066/06/104-2287/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск (вх. N 15983-ЭП/25 от 04.08.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М", исполнителе по контракту N 29-А-193 от 03.06.2024 на разработку проектно-сметной и рабочей документации и выполнение работ по строительству водопровода от Галкинского карьера до Билимбаевского водохранилища городского округа Первоуральск (извещение N 0162300018024000193), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск (вх. N 15983-ЭП/25 от 04.08.2025), именуемое в дальнейшем Заказчик о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М", исполнителе по контракту N 29-А-193 от 03.06.2024 на разработку проектно-сметной и рабочей документации и выполнение работ по строительству водопровода от Галкинского карьера до Билимбаевского водохранилища городского округа Первоуральск (извещение N 0162300018024000193).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.05.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на разработку проектно-сметной и рабочей документации и выполнение работ по строительству водопровода от Галкинского карьера до Билимбаевского водохранилища городского округа Первоуральск (извещение N 0162300018024000193).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 85 610 150,00 руб.

Контракт N 29-А-193 от 03.06.2024 на разработку проектно-сметной и рабочей документации и выполнение работ по строительству водопровода от Галкинского карьера до Билимбаевского водохранилища городского округа Первоуральск был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 03.06.2024.

В соответствии с п. 1.1 Контракта по настоящему контракту Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектно-сметной и рабочей документации и выполнение работ по строительству водопровода от Галкинского карьера до Билимбаевского водохранилища городского округа Первоуральск (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с п. 1.3. Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 01.12.2024 г.

В соответствии с п. 1.4. Контракта место выполнения работ: Свердловская обл., город Первоуральск, в соответствии с Описанием объекта закупки.

В соответствии с п. 1.5. Контракта место сдачи результатов работ: <...>.

В соответствии с п. 2.2. Контракта Цена контракта в результате составила 85 610 150,00 руб.

В соответствии с п. 3.1. Контракта Подрядчик обязан:

3.1.1. Выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы качественно, в объеме и в сроки, определенные настоящим контрактом, квалифицированными кадрами с соблюдением требований нормативных документов, действующих на территории РФ.

3.1.2. Принять на себя обязательства в соответствии с Описанием объекта закупки заказчика и в сроки, установленные контрактом: выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства; разработать локальный сметный расчет на строительство строительству водопровода от Галкинского карьера до Билимбаевского водохранилища городского округа Первоуральск (далее-объект).

3.1.3. Перед направлением разработанной документации на государственную экспертизу согласовать готовую документацию с Заказчиком.

3.1.7. Выполнить работы в полном объеме своими силами.

3.1.8. Выполнить работы, указанные в пункте 3.1.7. настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- проектной документацией.

3.1.9. В течение 5 дней со дня следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

3.1.10. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что обязательства по контракту были выполнены Подрядчиком не в полном объеме, а также с нарушением сроков, установленных контрактом.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 13.8. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.07.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N 30-02/1357 от 22.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 22.07.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 04.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии, представитель заинтересованного лица пояснил, что 16 декабря 2025 года по акту приема-передачи Заказчику переданы документация на выполнение проектных работ, исполнительная документация на выполненные работы по прокладке трудопровода, что свидетельствует о выполнении работ.

В ходе проектирования выяснилась необходимость строительства второй насосной станции и проведение берегоукрепления, в связи с чем Государственной экспертизой Свердловской области в проведении государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта "Строительство водопровода от Галкинского карьера до Билимбаевского водохранилища городского округа Первоуральск" было отказано, поскольку заявленный объект подлежит государственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе в части проверки сметной стоимости, что подтверждается письмом N 02362-25/Г66-0147422/86-12 от 20.05.2025. В связи с чем изменились виды и объемы работ, предусмотренные в первоначальном контракте, а также возникли дополнительные объемы работ: проведение дополнительных изысканий, подготовка дополнительных разделов проекта, разработку проекта в стадии "П".

Кроме того, Подрядчик не привлекался к участию в экспертизе, с результатами ознакомлен не был.

Таким образом, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту, согласно сведениям из ЕИС составила 33 698 603,46 руб. из 85 610 150,00 руб., общий процент исполненного обязательства составил 39,4%.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск, уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск, уполномоченному органу в лице Администрации городского округа Первоуральск, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.