Решение Омское УФАС России от 08.08.2025 N 055/10/104-896/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения Омской области "Д" (далее - заказчик, БУ ОО "Д") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "МА" (далее - подрядчик, общество, ООО "МА") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.191, заключенного 08.04.2025 по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению и монтажу некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) для отдыха детей и их оздоровления (Реестровый номер 25.33.0200)" (извещение N 0152200004725000191) (идентификационный номер закупки 252553200672555320100100140014120244) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт), размещенной уполномоченным органом - Главным управлением контрактной системы Омской области,

в отсутствие представителя заказчика, заявившего ходатайство (вх. N 7194-ЭП/25 от 04.08.2025);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного органа - Г. (доверенность от 10.07.2025 N 175),

общества - Д. (доверенность от 04.08.2025)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 7118-ЭП/25 от 01.08.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 20.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004725000191 с начальной (максимальной) ценой контракта 78 000 000 руб.

24.03.2025 в извещение о проведении электронного аукциона вносились изменения.

28.03.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, наименьшее ценовое предложение (69 420000 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 223, при этом снижение составило 11%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 28.03.2025 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 223.

08.04.2025 между заказчиком и ООО "МА" заключен контракт N Ф.2025.191 (номер реестровой записи 2553200672525000007) с ценой 69 420 000 руб.

16.05.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту.

21.07.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

01.08.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об ООО "МА" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.6 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по изготовлению и монтажу некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) для отдыха детей и их оздоровления (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с настоящим Контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком с использованием его товаров (материалов) в соответствии и в объеме, определенном Техническим заданием на выполнение работ по изготовлению и монтажу некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) для отдыха детей и их оздоровления (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание), Калькуляцией (Приложение N 2 к настоящему контракту) (далее - Калькуляция).

1.3. Место выполнения работ - Российская Федерация, Омская обл. Саргатский м. р-н, с.п. Андреевское, с Андреевка, БУ ОО "Д".

1.4. Срок (график) выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта; окончание срока выполнения работ - 15 мая 2025 года.

2.6. Размер аванса составляет 20 826 000,00 рублей, что составляет 30% от цены настоящего контракта. Выплата аванса осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на лицевой счет Подрядчика в течение 3 рабочих дней со дня получения Заказчиком счета, выставленного Подрядчиком".

В соответствии с пунктами 6.4.2, 6.4.4, 6.4.6, 6.4.7 контракта подрядчик обязан:

"6.4.2. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

6.4.4. Предоставлять:

6.4.4.1. Своевременно сведения и (или) документы и/или отчет о ходе выполнения работ (далее - отчет) в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика. 6.4.4.2. Своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

6.4.6. Привлечь к исполнению настоящего контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики СМП) в объеме 25% от цены настоящего контракта.

6.4.7. В срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком СМП представить Заказчику:

6.4.7.1. Декларацию о принадлежности субподрядчика СМП к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати);

6.4.7.2. Копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком СМП, заверенную Подрядчиком.

6.4.8. В случае замены субподрядчика СМП на этапе исполнения настоящего контракта на другого субподрядчика СМП представлять Заказчику документы, указанные в пункте 6.4.7 настоящего контракта, в течение 5 дней со дня заключения договора с новым субподрядчиком СМП".

Пунктом 12.7 контракта было предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

25.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 80), в котором указано о необходимости предоставления информации по счету для перечисления аванса во исполнение пункта 2.6 контракта.

25.04.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 139) с указанием счета на оплату аванса по контракту.

30.04.2025 заказчиком в адрес общества направлено письмо (исх. N 81), в котором указано, что по состоянию на 30.04.2025 подрядчиком не было подготовлено основание под быстровозводимые конструкции, работы в соответствии с утвержденным графиком не ведутся. Заказчик просил в кратчайшие сроки проинформировать о дате начала работ.

13.05.2025 заказчиком произведена выплата аванса подрядчику (платежное поручение N 100 от 13.05.2025)

16.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 91), в котором указано о том, что работы не выполнены, нарушены сроки исполнения контракта. Заказчик проинформировал о начале претензионной работы.

02.06.2025 в адрес подрядчика направлена телефонограмма (исх. N 154) о проведении 04.06.2025 совещания в режиме видео-конференц-связи под председательством заместителя Председателя Правительства Омской области К. по вопросу капитального ремонта и созданию жилых модулей в детских оздоровительных лагерях на территории Омской области в 2025 году, указано на необходимость личного участия в совещании представителей подрядчика и субподрядчика. Об участии в совещании необходимо было проинформировать в срок до 17:00 час. 02.06.2025.

02.06.2025 подрядчиком дан ответ (исх. N 215) на телефонограмму, согласно которому общество проинформировало о своем участии в совещании.

04.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 109), в котором указано о необходимости направления графика со сроком выполнения работ до 31.07.2025.

05.06.2025 подрядчиком направлен (исх. N 227) на согласование график производства работ по объекту, согласно которому срок выполнения работ предлагался по 30.08.2025.

16.06.2025 направлена телефонограмма подрядчику (исх. N 167) о проведении 17.06.2025 совещания в режиме видео-конференц-связи под председательством заместителя Министра образования Омской области Н.И. Щербины по вопросу капитального ремонта и созданию жилых модулей в детских оздоровительных лагерях на территории Омской области в 2025 году, указано на необходимость личного участия в совещании представителей подрядчика и субподрядчика. Об участии в совещании необходимо было проинформировать в срок до 17:00 час. 16.06.2025.

18.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 115) о нарушении им сроков выполнения работ и необходимости их завершения в срок не позднее 18.07.2025.

18.06.2025 заказчиком направлено требование об уплате неустойки в связи с нарушением подрядчиком обязательств по контракту.

23.06.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 255) о рассмотрении писем заказчика от 18.06.2025, общество сообщило о заключении договора субподряда от 10.04.2025 N 041 с ООО "Г".

Общество также проинформировало о том, что работы будут выполнены согласно обновленному графику, т.е. по 30.08.2025. Информация по изготовлению металлоконструкций и сэндвич панелей, а также фото- и видеоматериалы с производства будут предоставлены заказчику после их получения от субподрядчика.

Общество просило учесть, что аванс был получен ООО "МА" 13.05.2025 и подрядчик мог целенаправленно пользоваться им лишь с указанной даты. Общество гарантировало оплату всех пеней и штрафов в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, взыскав их с субподрядчика.

Подрядчик выразил свое желание завершить оставшиеся работы и сообщил, что предпринимает действия, направленные на исполнение контракта.

26.06.2025 подрядчику направлена телефонограмма (исх. N 198) о проведении 26.06.2025 в 16:00 час. совещания в режиме видео-конференц-связи под руководством Министра образования Омской области С. по вопросу текущей ситуации по созданию жилых модулей и капитальном ремонте в лагере, указано на необходимость личного участия в совещании представителей подрядчика и субподрядных организаций. Об участии в совещании необходимо было проинформировать в срок до 14:00 час. 26.06.2025 по телефону

17.07.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 172) с просьбой предоставить исполнительную документацию по выполненным работам.

21.07.2025 подрядчиком направлено письмо (исх. N 322), в котором указано, что ООО "МА" был направлен запрос субподрядчику, однако ответ с исполнительной документацией по выполненным работам субподрядчиком не предоставлен.

20.07.2025 заказчиком направлено письмо (исх. N 172), в котором указано о невыполнении подрядчиком работ, материалы не завезены.

В связи с указанным, заказчик просил направить представителя ООО "МА" 21.07.2025 для фиксации факта невыполнения работ по контракту и подписания акта невыполненных работ.

21.07.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. 322), в котором общество сообщило о невозможности организации по направлению представителя в БУОО "Д" в связи с короткими сроками.

21.07.2025 заказчиком составлен Акт N 1 невыполненных работ по контракту, согласно которому подрядчиком были выполнены работы лишь по устройству одного свайного поля. В указанном акте зафиксировано, что работы не выполнены, материалы для выполнения работ не завезены.

21.07.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено требование об оплате штрафа за нарушение обязательств по контракту.

В связи с указанными обстоятельствами заказчиком 21.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 21.07.2025.

Следовательно, в период с 22.07.2025 по 31.07.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 01.08.2025 с указанием даты расторжения 01.08.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 01.08.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 04.08.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 06.08.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом представлены (вх. N 7310-ЭП/25 от 07.08.2025) объяснения, из содержания которых следует, что нарушение сроков выполнения работ на объекте была вызвана действиями третьих лиц, которые не зависели от подрядчика.

Обществом в пояснениях указано, что ООО "МА" своевременно приступило к выполнению взятых обязательств по контракту.

Для исполнения заключенного контракта была привлечена субподрядная организация ООО "Г" (ИНН <...>), с которой 10.04.2025 был заключен договор субподряда N 04/1 на сумму 45 192 420 руб., по которому выплата аванса не была предусмотрена.

Выплата аванса по контракту от 08.04.2025 N Ф.2025.191 произведена заказчиком 13.05.2025.

05.05.2025 ООО "МА" заключило с ООО "МБ" договор N 005-5 на поставку строительных материалов на сумму 8 939 380 руб., оплата по данному договору произведена обществом 21.05.2025 (платежное поручение N 5).

В пояснениях обществом указано, что данный товар находится на складе на ответственном хранении.

14.05.2025 ООО "МА" заключило с ООО "Г" договор N 14/05 на поставку стеновых сендвич-панелей на сумму 11 886 620 руб., оплата по данному договору произведена обществом 21.05.2025 (платежное поручение N 6).

Обществом указано, что на протяжении всего времени исполнения контракта, в адрес ООО "Г" направлялись претензионные письма, ответы на которые не получены.

При этом на совещаниях ООО "Г" подтверждало намерение исполнить договор субподряда от 10.04.2025 N 04/1 в полном объеме.

Обществом отмечено, что ООО "МА" в ближайшее время готовит заявление в правоохранительные органы по факту мошеннических действий ООО "Г", а также подачу искового заявления в Арбитражный суд Омской области.

С учетом изложенного, ООО "МА" считает, что общество не имело намерения на уклонение от исполнения контакта с заказчиком, более того, предприняло все возможные меры, направленные на исполнение контракта.

В материалы дела обществом были представлены, документы, упомянутые в письменных объяснениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что обществом были нарушены существенные условия контракта о сроке выполнения работ, при этом особо отмечает, что на основании абзаца третьего пункта 1 статьи 2 и статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации за действия (бездействие) субподрядчиков по общему правилу несет ответственность генподрядчик.

Согласно условиям контракта начало выполнения работ установлено 09 апреля 2025 года, окончание срока выполнения работ - 15 мая 2025 года.

Таким образом, в срок с 09.04.2025 по 15.05.2025 включительно ООО "МА" необходимо было выполнить работы по контракту в объеме, определенном контрактом и приложениями к данному контракту, являющимися неотъемлемой его частью.

Из представленной переписки следует, что работы выполнены лишь по устройству 1 свайного поля, работы по устройству 2 свайного поля не выполнены, материалы для выполнения работ не завезены.

Данное обстоятельство подтверждается Актом N 1 невыполненных работ по контракту, представленными заказчиком фотографиями с объекта.

Материалами дела подтверждено, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

Обществом не представлено доказательств невозможности выполнения работ в запланированном объеме и в сроки, установленные контрактом, а также того, что выполнение работ было невозможно.

Одновременно ООО "МА" о приостановлении выполнения работ в соответствии со статьями 716, 719 ГК РФ заказчика не уведомляло.

С учетом вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях подрядчика недобросовестность при его исполнении.

Материалы дела также не содержат данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта о сроках выполнения работ допущено по независящим от общества обстоятельствам.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Кроме того, подрядчиком не были предприняты какие-либо меры к ускорению темпов выполнения работ.

Заключая контракт, ООО "МА" знало о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязано было проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким работам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач, совершать другие действия, направленные на соблюдение срока выполнения работ.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Действуя в рамках заключенного контракта, подрядчик должен был осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

При подаче заявки на участие в аукционе и заключении контракта подрядчику заранее были известны сроки выполнения работ по контракту.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Заключив договор субподряда по исполнению контракта, ООО "МА" должно самостоятельно решать вопросы с субподрядчиком, связанные с невыполнением им работ и поставкой товаров.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "МА" (ИНН <...>, КПП 503201001);

- о генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "МБ" Л. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.