Решение Коми УФАС России от 08.08.2025 N 011/06/99-756/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г.-руководителя Управления, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ)

провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд уполномоченным учреждением, заказчиком при осуществлении закупки по извещению о проведении электронного аукциона от 24.07.2025 N 0307300041525000127.

Основание для проведения внеплановой проверки: жалоба "Х" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) N 202500114406000743 от 28.07.2025 (вх. 28.07.2025 N 6945/25), отозванная посредством ЕИС 29.07.2025.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Коми УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием ЕИС поступила жалоба ООО "Х" N 202500114406000743 от 28.07.2025 (вх. 28.07.2025 N 6945/25) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона по извещению от 24.07.2025 N 0307300041525000127, предмет: "Оказание услуг по актуализации аэронавигационного паспорта посадочной площадки с. Усть-Лыжи с геодезической съемкой высотных препятствий".

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием ЕИС поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Таким образом, жалоба, отозванная заявителем до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу, не подлежит рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в порядке, установленном статьей 106 Закона о контрактной системе.

На основании части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе 29.07.2025 "Х" размещены сведения об отзыве жалобы.

Согласно пункте 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

Согласно пункту 19 Правил осуществления контроля основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 19 Правил осуществления контроля, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по жалобе.

Финансовое управление Администрации МО "У" Республики Коми, Администрация муниципального округа "У" Республики Коми, ООО "Х", АО "С" о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены посредством электронной почты.

Финансовое управление Администрации МО "У" Республики Коми, Администрация муниципального округа "У" Республики Коми представили письменные отзывы относительно доводов жалобы; письма от 30.07.2025 N 05-10/502, вх. 31.07.2025 N 7048-эп/25; от 05.08.2025 N 5796, вх. 05.08.2025 N 7277-эп/25.

Оператором электронной площадки письмом от 30.07.2025 (вх. от 30.07.2025 N 7004-эп/25) представлена информация и копии всех заявок на участие в закупке.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

По мнению заявителя, заказчик в Разделе III Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и Инструкции по ее заполнению неправомерно установил требование о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности в соответствии с п. 42 ч. 1 ст 12 Федерального закона N 99-ФЗ; установление указанного требования сужает круг потенциальных участников закупки и создает преимущественные условия для участия в закупке участникам, обладающим такой лицензией.

Просит внести изменения в документацию о закупке в части исключения избыточного требования о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Заказчик в письменных пояснениях объясняет допущенное нарушение отсутствием достаточных знаний в области геодезической деятельности ответственным за подготовку проекта извещения; не учтены требования постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности".

Сообщают, что 29.07.2025 - в ЕИС опубликовано извещение N ИО1 об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

С учетом отмены закупки, отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям, просит не применять административную ответственность.

1. Комиссия Коми УФАС России, по результатам внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 24.07.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона от 24.07.2025 N 0307300041525000127, предмет: "Оказание услуг по актуализации аэронавигационного паспорта посадочной площадки с. Усть-Лыжи с геодезической съемкой высотных препятствий".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 018 155,56 руб.

Заказчик: Администрация муниципального округа "У" Республики Коми.

Размещение осуществляет уполномоченное учреждение - Финансовое управление Администрации МО "У" Республики Коми.

Дата и время окончания срока подачи заявок 01.08.2025 08:30 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 01.08.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 05.08.2025.

Источник финансирования: средства бюджета муниципального округа "У" Республики Коми, КБК: 923 040803103U0000 244, пункт 4.7 проекта муниципального контракта.

29.07.2025 - в ЕИС опубликовано извещение N ИО1 об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте, дата окончания подачи заявок - 01.08.2025.

29.07.2025 - в ЕИС опубликовано извещение N ИО1 об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе с момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки закупка отменена.

В связи с отменой закупки обстоятельства, на которые указывает в жалобе заявитель, на дату и время проведения внеплановой проверки отсутствуют. Ввиду того, что на дату и время проведения внеплановой проверки закупка отменена, обжалуемые действия заказчика не нарушают и не могут нарушить права подателя жалобы и иных участников закупки, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования и, соответственно, признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

В действиях заказчика - Администрации муниципального округа "У" Республики Коми (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушения законодательства о контрактной системе не подтверждены в связи с отменой закупки.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.