Решение Челябинское УФАС России от 08.08.2025 N 074/10/104-1853/2025(282-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 08 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ФКУ "И" (далее - Учреждение, заказчик) о включении сведений ООО "А", его директоре, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе М. (ДАЛЕЕ - Общество, подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением государственного контракта N 0369100028225000050 от 03.09.2024 (далее - контракт),

- в отсутствие представителей заказчика, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе; информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Внеплановые проверки" 28.01.2025, заявлений, ходатайств не представлено,

- в присутствии представителя Общества ООО "А" Р. на основании Доверенности б/н от 01.08.2025,

Согласно представленным документам, между Учреждением и Обществом по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0369100028225000050 от 16.04.2025; НМЦК 1 088 265,43 рублей) 12.05.2025 заключен государственный контракт N 0869600056224000427, предметом которого является выполнение работ по заготовке, трелевке и вывозке древесины (извещение N 0369100028225000050).

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту Учреждением принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 16.07.2025 в 16:34 (МСК), получено подрядчиком 16.07.2025 в 16:34 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 29.07.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 заключенного контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон или решению суда, а также в случаях одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение заказчика вступило в законную силу 29.07.2025.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 29.07.2025, без нарушения сроков, регламентированных законом о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 заключенного контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по заготовке, трелевке и вывозке древесины до территории ФКУ "И" с участков Златоустовского участкового лесничества Челябинской области, переданных ФКУ "И" в постоянное (бессрочное) пользование, в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (приложение N 1), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Объем и стоимость работ определяются спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (приложение N 2) (пункт 1.2 контракта).

Место выполнения работ: участки Златоустовского участкового лесничества территориального отдела "З" Челябинской области, переданные ФКУ "И" в постоянное (бессрочное) пользование - квартал 211 выдел 22 лесосека 3, квартал 218 выдел 44 лесосека 3) (Пункт 1.3 контракта).

Пунктом 1.4 контракта определены сроки выполнения работ: по 01.11.2025 года.

Пунктом 2.1 контракта определена цена, которая составляет 1 017 528,14 рублей.

Выплата аванса контрактом не предусмотрена.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) определены виду и объем работ, предстоящих к выполнению подрядчиком.

Так, количество заготовленных, стрелеванных и вывезенных хлыстов, после которых необходимо осуществить очистку мест рубок и подштабельных площадок от порубочных остатков и технологического мусора: 371 м³.

1. Выполнение работ по заготовке древесины.

2. Выполнение работ по трелевке древесины

3. Выполнение работ по вывозке древесины

4. Выполнение работ по очистке мест рубок и подштабельных площадок от порубочных остатков и технологического мусора

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Согласно пункту 7.1 заключенного контракта от 12.05.2025 сдача и приемка выполненных работ производится ежемесячно.

Ежемесячный объем вывезенных хлыстов: не менее 100 м3 (абзац 4 Технического задания.

Подрядчик в день окончания выполнения части или всего объема работ обязан сформировать с использованием единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и разместить в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ (пункт 7.3 контракта).

Исходя из обязанности, предусмотренной пунктом 7.1 контракта, подрядчик обязался ежемесячно предоставлять заказчику отчет о выполненных работах, срубленных, трелеванных и вывезенных хлыстов в объеме не менее 100 м3.

В письме от 30.05.2025 заказчик сообщил, что Общество к выполнению работ не приступило, потребовало начать работы, предусмотренные контрактом. Ответа на данное письмо заказчик не получил.

В связи с непредоставлением подрядчиком в июне 2025 года отчетной документации, заказчиком в адрес Общества направлено претензионное письмо N 76/62/26-2858 от 20.06.2025, в котором заказчик указал, что Общество к работам не приступило, попросил в срок до 12.07.2025 вывезти древесину в количестве 200 м3.

В связи с указанными обстоятельствами 16.07.2025 Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС 16.07.2025, доставлено подрядчику.

Обществом в материалы дела представлен ответ от 25.07.2025 (в предпоследний день расторжения контракта) на решение заказчика, в котором подрядчик указал, что общий срок исполнения обязательств по контракту не истек, ООО "А" намерено выполнить работы в полном объеме в установленные законом сроки, сообщил, что на настоящее время работы на объекте ведутся, представил материалы части срубленных деревьев.

На заседании Комиссии представитель Общества выразил позицию несогласия с принятым заказчиком решением, сообщил, что подрядчиком срублено около 30 м3 деревьев, представил в материалы дела Акт выполненных работ N 654 от 12.06.2025 на общую сумму 30 699,90 рублей.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Акт, согласно представленным из ЕИС сторонами сведениям, подписан электронной цифровой подписью только со стороны Общества, в связи с чем оценить данный документ не представляется возможным.

Более того, в ЕИС документы о приемке части выполненных работ отсутствуют.

Также представитель Общества пояснил, что у подрядчика не было возможности приступить к выполнению работ и привозу специализированной техники и оборудования в связи с "неблагоприятными природными условиями на объекте". Представитель подрядчика утверждает, что после установления "пригодных" погодных условий техника, инструмент и работники направлены на место выполнения работ, однако данный факт документально не подтвержден.

Кроме того, представитель заказчика пояснил, что осуществление вырубки части (30м3) деревьев осуществлено Обществом уже после принятия решения заказчиком об одностороннем отказе.

Комиссия отмечает, что, несмотря на срок выполнения работ - до 01.11.2025, вырубка в количестве не менее 100 м3 должна осуществляться ежемесячно, с предоставление отчетной документации.

Довод представителя Общества относительно непредоставления заказчиком QR-кода для перевозки древесины оценить не представляется возможным, так как сторонами данный факт документально ни подтвержден, ни опровергнут.

Более того, подрядчик не смог указать пункт заключенного контракта, содержащем обязанность заказчика по предоставлению Обществу QR-кода.

При решении вопроса о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ООО "А" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в осуществлении мероприятий по заготовке, трелевке и вывозке древесины не удовлетворена.

Материалами дела установлено, что ООО "А" нарушены условия контракта. Выполнение работ в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено. Результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, подрядчиком не достигнут.

Указанное, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств ООО "А" по контракту.

Челябинское УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях ООО "А" в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Антимонопольный орган при рассмотрении обстоятельств дела исходит из полноты и достоверности доказательств, представленных сторонами рассматриваемого дела, пока иное не подтверждено документально.

Согласно пунктам 1 - 3 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 ГК РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Кроме того, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Необходимо также отметить, что вопросы, связанные с определением фактических объемов выполнения работ и последующей оплатой, лежат в плоскости гражданско-правовых взаимоотношений, разрешаемых в судебном порядке. Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения сторон, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком нарушены условия контракта, следовательно, в действиях ООО "А" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения, представленные ФКУ "И" в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2. Включить сведения, представленные ФКУ "И" в отношении директора, участника/учредителя, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ООО "А" М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.