Решение Бурятское УФАС России от 08.08.2025 N 003/10/104-507/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей Следственного управления Следственного комитета России по Республике Бурятия <...> (доверенность от 07.08.2025 N 221-12-17), <...>(доверенность от 07.08.2025 N 221-12-18),

рассмотрев обращение Следственного управления Следственного комитета России по Республике Бурятия (далее -Заказчик) (вх. от 01.08.2025 N 4012-ЭП/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение услуг по уборке служебных помещений, извещение N 0102100006825000001, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 07.02.2025 г. между Следственным управлением Следственного комитета России по Республике Бурятия и ООО "М" был заключен государственный контракт N 225/6, предметом которого является: Услуги по уборке, согласно приложению N 1, которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта (далее - Контракт). Пунктом 2 приложения N 1 Контракта, срок оказания услуг: с даты заключения по 31.12.2025 г. Согласно устным пояснениям представителей Заказчика, до мая 2025 года услуги по уборке помещений оказывались должным образом, однако с начала июня 2025 года, уборка помещений Обществом не осуществлялась.

В связи с чем Заказчиком принято решение N 233/7-2025 от 16.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

ООО "М" письменные пояснения не представлены, на заседание Комиссии явка не обеспечена, какие-либо ходатайства не направлены.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

Заказчиком 16.01.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Услуги по уборке служебных помещений" (номер извещения в ЕИС - 0102100006825000001) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 2 143 497,48 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт от 07.02.2025 г.

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является Услуги по уборке, согласно приложению N 1, которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Цена контракта составила 2 132 779,99 рублей.

Пунктом 9.2 Контракта и пунктом 2 приложения N 1 к Контракту установлено: Срок оказания услуг: с даты заключения по 31.12.2025 г.

В соответсвии с пунктом 2.2. Исполнитель обязуется в том числе:

- Качественно и в срок оказывать предусмотренные в п. 1.1. услуги в соответствии с требованиями Заказчика.

- Качество оказываемых услуг должно соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Пунктом 1 приложения N 1 Контракта установлено место оказание услуг по уборке, которое включает в себя ряд подразделений Следственного комитета России по Республике Бурятия.

В соответствии с пунктом 3 "Требования к техническим характеристикам оказываемых услуг" Приложения N 1 к Контракту Исполнитель должен был оказать ежемесячно следующие услуги:

Мытье полов, плинтусов, радиаторов, мусорных корзин, унитазов, раковин, сантехники, стен из кафеля, перегородок и дверей в туалетах, прочих моющихся поверхностей производится с добавлением моющих и дезинфицирующих средств.

Мытье твердых поверхностей производится с учетом покрытия.

На поверхности стекла, зеркал, кафельной плитки, полированных поверхностей после оказания услуг по уборке не должно быть разводов и замутнения, поверхности должны иметь характерный блеск.

При уборке и химической чистке изделий и предметов (мебель, кресла (кожа, кож.зам, тканевое покрытие), картины, жалюзи, шторы, предметы интерьера и т.п.) необходимо учитывать материал, из которого изделие изготовлено.

Исполнитель оказывает услуги по уборке помещений Заказчика, с использованием моющих, чистящих средств и инвентаря (оборудования) в необходимом количестве для качественной уборки помещений, в целях исключения повреждений поверхностей мебели, пола, стен, окон и др. изделий (царапины, сколы и т.п.) (обеспечивает Заказчик). Качество оказываемых услуг должно соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

По факту нарушения сроков выполнения работ, Заказчиком по адресу электронной почты ООО "М" указанной в контракте была направлена претензия N 233/7-2025 от 27.05.2025 г. о том, что с 01.05.2025 г. услуги по уборке помещений не производятся, с требованием исполнения Контракта надлежащим образом.

14.05.2025 года Заказчиком в адрес Общества направлено письмо N 233/7-2025, согласно которому от работников ООО "М", осуществлявших уборку помещений следственного управления получено коллективное обращение о невыплате заработной платы.

Ответы от Общества на письма Заказчика не получены.

16.07.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 6 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что с 1 июня 2025 года услуги по уборке помещений Обществом не исполняются.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе, если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 16.07.2025 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 16.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 29.07.2025.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок, Общество не предприняло действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "М", выраженное в неисполнении обязательств по контракту в полном объеме.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 31.07.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольным органом в адрес сторон направлено письмо N ИБ/2447/25 от 01.08.2025 с указанием даты и времени рассмотрения обращения Заказчика, предоставлена возможность участия посредством видеоконференсвязи, а также Заказчику предлагалось представить доказательства существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, Подрядчику - имеющиеся документы (информацию), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения.

Подрядчик на заседание Комиссии не явился, документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения, а также пояснений и документов о причинах ненадлежащего исполнения условий Контракта не направил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ООО "М" проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнил возложенные Контрактом обязательства, тем самым, лишив Заказчика результата работ в установленные Контрактом сроки.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия приходит к выводу о виновности Общества в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание действия (бездействие) Подрядчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, произведя анализ документов, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника закупки, ущербу, нанесенному Заказчику и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, адрес: 350018, <...>, помещ. 100/3), о генеральном директоре общества <...> (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.