Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 08.08.2025 N 007/06/104-288/2025

резолютивная часть решения объявлена 08.08.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: _____,

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя ____ (далее - ИП, индивидуальный предприниматель) ____, действующего на основании доверенности,

в отсутствии Государственного казенного учреждения "Р" Министерства труда и социальной защиты КБР (далее - Заявитель), и Оператора ЭТП, надлежащим образом, извещенных о времени, дате и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев, обращение Заявителя о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи уклонением от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0304200016225000014 "Кондиционеры бытовые" (далее - Закупка, Запрос котировок), руководствуясь ст. 104 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ППN 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ПП N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР поступило обращение Заявителя о включении сведений в РНП об ИП, в связи с уклонением от заключения контракта по результатам Запроса котировок.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Заявителя, исследовав материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.07.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), был размещен Запрос котировок с начальной (максимальной) ценой контракта 27 000,00 руб.

На участие в Аукционе котировок была подана одна заявка, которая в последующем была признана соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе и допущена до участия в Запросе котировок.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Согласно представленным сведениям, 01.08.2025 г. Заявителем был направлен проект контракта индивидуальному предпринимателю для подписания.

В срок до 04.08.2025 г. (включительно) индивидуальному предпринимателю необходимо было подписать проект контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта.

В установленный Законом о контрактной системе срок (04.08.2025 г.) индивидуальным предпринимателем переведен обеспечительный платеж в виде денежных средств на сумму 1 350,00 руб. (Платежное поручение N 989801 от 04.08.2025 г.), однако, на 05.08.2025 г. индивидуальным предпринимателем не подписан проект контракта.

05.08.2025 г. Заявителем составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Индивидуальным предпринимателем на заседании Комиссии указывалось, что намерения уклоняться от заключения контракта у него не было, что подтверждается направлением денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта на сумму 1 350,00 руб. (Платежное поручение N 989801 от 04.08.2025 г.).

Более того, индивидуальным предпринимателем исполнено более 30 контрактов в рамках конкурентных процедур, заключенных в соответствии с положениями Закона о контрактной системе на общую сумму более 9 миллионов рублей, в том числе по аналогичным поставкам для данного заказчика.

Таким образом, размещение сведений об участнике закупки в РНП осуществляется лишь в случае установления антимонопольным органом факта уклонения участника Закупки от заключения контракта, выявления обстоятельств, свидетельствующих о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта. РНП фактически является специальной мерой ответственности, используемой в целях надлежащего исполнения лицом принятых на себя по результатам закупок обязательств.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в РНП нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае, отказ Общества от заключения контракта не может рассматриваться как недобросовестное поведения участника закупки, ввиду наличия подтверждения попыток получения независимой банковской гарантии в шести банках в установленный Законом о контрактной системе срок.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. 28.06.2017), согласно которой нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

При имеющихся обстоятельствах, у Комиссии не имеется объективных оснований для признания Общества уклонившимся от заключения контракта. Доказательств, подтверждающих обратное в материалы дела, представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия,

Сведения об индивидуальном предпринимателе К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в установленном порядке.