Решение Белгородское УФАС России от 08.08.2025 N 031/10/615-242/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 08 августа 2025 года

г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению обращений уполномоченных органов о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций в составе:

председатель Комиссии <...>

члены Комиссии: <...>, в присутствии представителей ООО "А" <...>(доверенности в материалах дела), в отсутствие представителя Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя в материалах дела), рассмотрев обращение уполномоченного органа - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее - Фонд ЖКХ, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "А" (ИНН <...>) в связи с существенным нарушением условий договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 27.01.2025 за N РТС231А240465-Д, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, (извещение N 202600000012400466/РТС231А240465) и односторонним отказом заказчика от его исполнения

В Белгородское УФАС России поступило обращение Фонда ЖКХ о включении в Реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "А" из которого следует, что между Фондом ЖКХ и ООО "А" (далее, так же - Подрядчик) по итогам электронного аукциона (извещение N 202600000012400466/РТС231А240465) был заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, N РТС231А240465-Д от 27.01.2025 (далее - Договор).

В обращении указано, что в соответствии с условиями Договора подрядчик должен был приступить к работам не позднее 01.04.2025. По состоянию на 11.06.2025 Подрядчик к работам не приступил. О невозможности выполнения работ на указанном многоквартирном доме Подрядчик Заказчику не сообщил. В свою очередь, Заказчик в полном объеме, согласно условиям Договора, выполнил свои обязательства.

Согласно пп. "б" п. 14.4. Договора, Заказчик вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке в случае задержки Подрядчиком начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

16.06.2025 Фондом ЖКХ в адрес Подрядчика было направлено уведомление о расторжении договора N РТС231А240465-Д от 27.01.2025 в одностороннем порядке.

Руководствуясь разделом VII "Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение) Фонд ЖКХ направил заявление о включение в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "А".

На заседании Комиссии представители ООО "А" представили письменные возражения на заявление Фонда ЖКХ с подтверждающими документами и пояснили следующее.

При подачи обращения о включении ООО "А" в РНПО Фондом ЖКХ не учтены фактические обстоятельства дела.

Подрядчиком были предприняты все необходимые меры для исполнения Договора, а именно: закуплены строительные материалы, необходимые для выполнения работ, начаты работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, которые выполнены почти на 50% процентов от заявленного объема работ по Договору.

Задержка начала выполнения работ, а также приостановка выполнения работ по Договору происходила по независящим от Подрядчика причинам.

В связи со сложной оперативной обстановкой, сложившейся в г. Шебекино Белгородской области, месторасположение собственников жилых помещений временно находящихся не по месту регистрации, послужило Подрядчику препятствием доступу к общедомовым инженерным сетям, расположенным, в том числе в жилых помещениях, местам общего пользования, ремонт которых ведется согласно Договора. Обстрелы и оповещения о ракитной опасности, объявления опасности атаки беспилотных летательных аппаратов со стороны вооруженных формирований Украины в г. Шебекино требуют приостановки выполнения работ в целях безопасности и сохранения жизни работников Общества. Указанные обстоятельства существенно снижают темп работ и влияют на сроки их выполнения.

Обо всех случаях приостановки работ по независящим от Подрядчика обстоятельствам, он своевременно письменно информировал Заказчика, но вместо заключения дополнительного соглашения о продлении сроков выполнения работ в соответствии с п. 2.2 Договора, в адрес Подрядчика Фондом ЖКХ было направлено уведомление об одностороннем расторжении Договора.

Комиссии представлены копии УПД, платежных поручений, подтверждающих факт закупки строительных материалов, а так же копии журнала работ по форме КС-6а, уведомлений в адрес Фонда ЖКХ.

Комиссия, рассмотрев обращение Фонда ЖКХ, представленные документы, выслушав представителей ООО "А", пришла к следующим выводам.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении законодательства.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

На антимонопольный орган, помимо установления факта невыполнения условий договора, возложена обязанность установления недобросовестности поведения Подрядчика (действий/бездействия) в рамках заключенного Договора.

Фондом ЖКХ и ООО "А" по итогам электронного аукциона (извещение N 202600000012400466/РТС231А240465) был заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, N РТС231А240465-Д от 27.01.2025.

В соответствии с п. 2.1 Договора сроки выполнения работ устанавливаются и детализируются Графиком производства работ (приложение N 3).

Согласно п. 2.2 Договора, дата начала выполнения работ может быть перенесена на период действия неблагоприятных погодных условий или других объективных обстоятельств, препятствующих выполнению работ. Условие о переносе сроков должно быть согласовано сторонами и оформлено соответствующим соглашением.

В силу постановления Губернатора Белгородской области от 14.08.2024 N 119, сложившаяся обстановка на территории Белгородской области, возникшая в результате угрозы атаки со стороны вооруженных формирований Украины, признана чрезвычайной ситуацией.

Из представленных Комиссии документов следует, что Подрядчик направлял в адрес Заказчика уведомления о каждом случае приостановления выполнения работ по Договору, в связи с обстрелом Шебекинского муниципального округа и г. Шебекино, а также объявления опасности атаки беспилотных летательных аппаратов со стороны вооруженных формирований Украины.

Из изложенного следует, что работы по Договору приостанавливались не по вине Подрядчика.

Кроме того, Подрядчиком за счет собственных средств, то есть до получения аванса за выполнение работ в соответствии с п. 3.4. Договора, были закуплены строительные материалы для выполнения работ по Договору.

Согласно общему журналу работ N 54 на объекте по адресу: <...>, ООО "А" проведена часть работ по капитальному ремонту.

Следовательно, ООО "А" приступило к выполнению условий Договора, в части выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, что указывает на добросовестное поведение со стороны Подрядчика.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы, указанные в обращении Фонда ЖКХ о том, что Подрядчик к работам не приступил, и не сообщил о невозможности выполнения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, не находят своего подтверждения, противоречат представленным копиям документов.

Комиссии также не представлены документы, подтверждающие основания для расторжения Договора, а именно задержки Подрядчиком начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

Нарушение лицом своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от выполнения условий договора, не может являться основанием для включения сведений о таком лице в Реестр.

Комиссией Белгородского УФАС России не выявлены доказательства недобросовестного поведения в действиях (бездействии) Подрядчика при исполнении Договора, таким образом, основания для включения в Реестр информации об ООО "А" отсутствуют.

На основании изложенного Комиссия Белгородского УФАС России, руководствуясь п. 263 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615,

Сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Решение может быть обжаловано лицом, информация о котором включена в реестр недобросовестных подрядных организаций, в судебном порядке.