Решение Тверское УФАС России от 08.08.2025 N 069/06/99-737/2025

Резолютивная часть решения оглашена "05" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "08" августа 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.- специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителя МОУ "Г" г. Калязин (далее - Заказчик): Б. (по приказу), в отсутствие представителей И., в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при заключении контрактов МОУ "Г" г. Калязин Тверской области (далее - Контракт),

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закон о контрактной системе заказчик при осуществлении закупок использует конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закон о контрактной системе не относится к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем такой способ подлежит применению в исключительных случаях и повышенным стандартом обоснования. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 93 Закон о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товаров на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

На основании частей 13, 14 статьи 22 Закон о контрактной системе идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

Согласно части 17 статьи 22 Закон о контрактной системе определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 данной статьи. При этом методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 20 статьи 22 Закон о контрактной системе).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Рекомендации). Согласно пункту 3.5 Методических рекомендаций идентичными признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться. Идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерные для них основные признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиком. исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Установлено, что в целях поставки продуктов питания в 2023 году между МОУ ГООШ (заказчик) и индивидуальным предпринимателем И. (поставщик) на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закон о контрактной системе заключено 15 договоров, а именно:

1)договор N 2 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 24.01.2023 (цена контракта - 594282 руб. 00 коп.):

2)договор N 4 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 24.01.2023 (цена контракта-234031 руб. 00 коп.):

3)договор N 5 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 24.01.2023 (цена контракта - 157026 руб. 00 коп.):

4)договор N 14 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 03.04.2023 (цена контракта - 112106 руб. 00 коп.):

5)договор N 15 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 03.04.2023 (цена контракта - 160119 руб. 00 коп.):

6)договор N 16 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 03.04.2023 (цена контракта - 466088 руб. 00 коп.):

7)договор N 17 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 03.04.2023 (цена контракта - 587480 руб. 00 коп.):

8)договор N 25 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 22.05.2023 (цена контракта - 207066 руб. 60 коп.):

9)договор N 32 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 25.08.2023 (цена контракта - 253240 руб. 00 коп.):

10)договор N 33 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 25.08.2023 (цена контракта - 242550 руб. 00 коп.):

11)договор N 36 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 02.10.2023 (цена контракта - 150379 руб. 00 коп.):

12)договор N 37 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 02.10.2023 (цена контракта-248754 руб. 00 коп.):

13)договор N 38 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 02.10.2023 (цена контракта - 569424 руб. 00 коп.):

14)договор N 39 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 02.10.2023 (цена контракта - 516030 руб. 00 коп.):

15)договор N 43 на поставку продуктов питания и питьевой воды от 02.10.2023 (цена контракта - 580270 руб. 00 коп.).

Однако, фактически они образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 93 Закон о контрактной системе, с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, поскольку из анализа названных контрактов следует, что они имею единую цель - организацию питания учащихся школы. Приобретателем по контрактам является одно и то же лицо - МОУ ГООШ, имеющее единый интерес в заключении контрактов, предметом - взаимосвязанные товары - продукты питания для учащихся школы.

В результате заключения соответствующих контрактов ИП И. получил доступ к оказанию услуг без участия в какой-либо конкурентной борьбе и были поставлены в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность на территории муниципального образования.

Таким образом, действия Заказчика при заключении вышеуказанных контрактов не соответствуют статье 24 Закона о контрактной системе.

Кроме того, 23.04.2024 вынесено постановление в отношении должностного лица Заказчика N 069/04/7.29-400/2024 о назначении административного наказания по идентичным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать действия Заказчика несоответствующими статье 24 Закона о контрактной системе.

2. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать в связи с тем, что должностное лица Заказчика привлечено к административной ответственности по данным обстоятельствам.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.